最美人間四月天，春風激蕩綠滿山。

4月20日，《中國礦業報》記者在河南省郟縣驚喜地看到，所有礦區內的生態修復工作接近尾聲，一排排新栽植的油松、側柏迎風搖曳，長勢喜人。而在礦區外補償地點——由平頂山富宇建材有限公司負責修復的茨芭鎮中蛇山上，一層層梯田從山腳盤旋而上，新栽植的馬尾松、山茱萸等樹苗宛如一條條綠腰帶纏繞在山間，與附近尚未修復過的一小片荒草叢生的山坡形成了鮮明對比。

“這是我們認真踐行生態文明思想，創新礦山生態修復理念，探索礦山生態修復‘區內修復，區外補償’新模式，政府、企業、社會共同參與的結果?！闭勂疬@些變化，郟縣自然資源局局長李政杰頗感欣慰地說，去冬今春，全縣累計投入1.2億元，對10個礦山企業開展恢復治理，建立了3個礦山生態修復補償示范區，累計完成礦山治理及生態補償區植樹復綠20366.5畝，初步走上了生產發展、生活富裕、生態良好的生態文明發展之路。

理念創新探索新路徑

理念決定方向，思想決定行動，認識提供動力。對郟縣來說，之所以在短短幾個月內礦區環境發生天翻地覆的變化，成為河南省生態修復的一個樣板，關鍵是他們堅持理念創新，切實把習近平總書記生態文明思想和綠色發展理念落到了實處。

郟縣現有礦山企業27個，其中煤礦2個、非煤露天礦山25個、生產礦山7個。與其他礦產資源城市一樣，郟縣在生態文明建設的推進中，也經歷了一個陣痛過程。多年來，礦產資源的無序超強度開采，在促進當地經濟社會發展的同時，也給當地生態環境帶來了嚴重損害。尤其是近年來隨著經濟建設的快速發展和基礎設施投入的加大，對建筑石料、碎石、水泥的需求日益增長，郟縣礦山開采規模急劇擴大，生態環境破壞日益嚴重，采石場殘垣斷壁，滿目瘡痍。特別是開采形成的高陡邊坡、礦坑、殘留礦體，坡面巖層破碎，存在嚴重的崩塌地質災害隱患，威脅當地群眾和企業的生活、生產安全。

“郟縣的礦山管理，像全國大多縣（市）一樣，長年以來‘重開發，輕治理；只破壞，不修復’、‘歷史欠賬大、群眾積怨多、政府公信力下降’。如果不從根本上扭轉這種被動局面，郟縣的生態文明建設將成為一紙空文，青山綠水也將成為窮山惡水。”郟縣自然資源局局長李政杰上任伊始，就深深感受了生態環境保護的壓力。

與“只要有人類活動就會影響自然”一樣，礦產資源的開發利用必然會影響生態環境，在一些地方甚至會對生態環境造成嚴重破壞。但是，我國的經濟社會發展又離不開礦產資源的開發利用，仍然需要大量的礦產品來提供支撐。面對“兩難”困局，郟縣縣委、縣政府及自然資源局一班人陷入了沉思：如果保留礦山，必然會擾動生態環境，弄不好環保督察這一關過不了；如果關閉礦山，又會嚴重制約經濟社會發展，人民美好生活成為了無本之木。

生態不能不顧，發展不能不要。要堅持生態優先原則，尋求礦業開發與生態保護協調發展之路，切實在保護生態環境下實現礦業的高質量綠色發展。痛定思痛后的郟縣縣委、縣政府果敢決策，在深刻學習領會習近平總書記生態文明思想、牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念基礎上，經過多方調研、集思廣益，確立了“生態立縣”發展戰略，提出了“綠滿郟縣、綠秀郟縣、綠美郟縣、綠富郟縣”奮斗目標。

按照縣委、縣政府的統一決策部署，郟縣自然資源局創新工作理念，把保護生態與保障發展有機統一起來，以建設綠色礦山為核心，以創建綠色礦業發展示范區為目標，強力推進露天礦山治理和生態恢復工作。

2018年11月19日，隨著《郟縣人民政府關于加強礦山環境治理生態修復工作的通知》的印發，一場沒有硝煙、只能打贏不能失敗的戰爭正式拉開帷幕。

制度創新提供新動能

要破解生態保護與礦業開發二者矛盾，走出一條高質量可持續發展的新路，必須要加強頂層設計，堅持問題導向和目標導向，不斷進行制度創新。

郟縣縣委、縣政府主動作為，積極主導，聘請專家團隊，對郟縣露天礦山全面診治，并結合實際情況，按照“受損農地再利用、廢棄礦山搞綠化”原則編制了《礦山地質環境恢復與綜合治理規劃》，同時督促指導全縣礦山企業編制完成了《礦山地質環境保護與土地復墾方案》、《一礦一策綜合整治方案》，聘請河南省地質礦產勘查開發局第一環境調查院為技術顧問，編制《郟縣露天礦山礦區及周邊影響區生態修復治理建議書》，為礦山綠化提供明確目標和科學依據，確保了礦山綠化“一張藍圖繪到底、一體共治保生態”。

在制度供給上，郟縣人民政府印發了《關于加強礦山環境治理生態修復工作的通知》，明確全縣礦山恢復治理工作目標、重點任務，動員各涉礦鄉鎮、各礦山企業大力開展礦山修復和生態補償工作，對露天礦山礦區及其周邊影響區開展植樹復綠，恢復和改善被破壞的植被、地形地貌等，逐步構建起“山水林田湖草”生命共同體。

針對“年年植樹不見樹，歲歲造林不見林”等問題，他們建立了由縣自然資源、林業、環保及轄區鄉鎮、開采企業等單位參加的聯席會議制度，定時通報各開采企業生態修復進展情況，及時解決企業在生態修復工作中遇到的困難和問題。據粗略統計，該縣先后10多次召開全縣礦山生態修復治理工作推進會，督促各鄉鎮政府開展無主坑口恢復治理工作，督促各礦山企業恢復治理、植樹復綠。

“縣自然資源部門會同縣督查部門，采取周通報、月排名等方式，督促各涉礦鄉鎮開展無主坑口恢復治理工作，督促各礦山企業加快區內修復和區外補償進度；明確工作要求，對進度緩慢、不能按時完成復綠任務的企業，一次通報，兩次警告，三次責令停產整頓；對落后的鄉鎮進行通報，并計入年終考核成績。”李政杰說。

創新機制促進可持續

礦山生態修復是一項綜合的系統工程，不可能一蹴而就，必須堅持不懈、久久為功方能見成效。郟縣縣委、縣政府從機制創新入手，積極探索和構建生態修復和綠色發展新機制。

他們推出的“區內修復、區外補償”雙規機制，無疑是一大亮點?！皡^內修復”主要是礦山企業在采區內進行復土復綠，同時對礦區道路兩側植樹綠化、懸崖峭壁掛網復綠。規定各礦山開采面資源沒有采盡、沒有完成生態修復的，一律不得再開新坑口、新采面；對于一些無主廢棄坑口，則由各鄉鎮政府開展恢復治理工作。特別要求全縣所有持證生產礦山在不破壞原有地形地貌、自然生態環境的基礎上，采取宜林則林、宜草則草，喬、灌結合的方式開展礦山綜合治理。

“區外補償”則主要是按照“誰破壞、誰治理”“邊開采、邊治理”的原則，要求全縣所有持證生產礦山在完成礦區內恢復治理任務的同時，充分利用冬春有利時機，把礦區邊沿周圍500米（左右）范圍納入義務植樹區，由礦山企業負責，全部植樹造林；持證未生產礦山，在開始生產前，必須完成礦區邊沿周圍500米（左右）范圍內植樹造林工作，否則不準開工生產。對于一些交叉重復地區或者周邊不到500米的范圍，由政府部門協調，在其他適宜植樹造林的地方，另外選擇生態補償區，同時要求所有種植樹木常綠樹種必須在80%以上，成活率必須在70%以上。

“過去礦業形勢不好，生產礦山對礦區內生態修復心有余而力不足。而對一些早已關閉、責任主體滅失的礦山，地方政府因財政吃緊，也無能為力?！崩钫苷f，“現在生態環保要求嚴了，礦山企業效益也好了，正好可以抓住機遇，在不添新賬的同時，把歷史上所欠的舊賬還上。同時，建立生態銀行，倡導鼓勵礦山企業在礦區外積極開展生態修復。”

該縣還大力探索恢復治理新模式和約束新機制。他們充分調動鄉鎮村、企業和社會積極性，因地制宜、因礦施策，按照“誰開采、誰治理”“誰治理、誰受益”的原則，大力探索構建“政府主導、企業主責、群眾參與、專業指導”的恢復治理新模式。政府發揮主導作用，企業履行主體責任，當地群眾積極參與，引進專家技術指導，并明確要求，生態補償區植樹造林涉及的荒山、土地，由當地鄉鎮政府負責協調解決，原則上所栽樹木歸荒山或土地承包人所有，解決了“錢從哪里來、樹往哪里栽”問題。同時，郟縣自然資源部門按照“誰破壞、誰治理”“邊開采、邊治理”的原則，對礦山企業實行“三書約束”，督促礦山企業按照采礦許可證批準的開采方式、開采礦種及批準的《開發利用方案》開采其礦區范圍內的礦產資源，規范開采秩序。

機制好成效顯。郟縣各涉礦鄉鎮和礦山企業都能結合實際，緊盯目標任務，在礦區及生態補償區積極開展修復治理活動。茨芭鎮實行“一企一山”制度，定期召開推進會，組織轄區內5家礦山企業負責人，到該鎮礦山生態補償區進行觀摩評比。中聯天廣、眾合建材、富宇建材、鑫源建材等企業，主動認領生態任務，高質量、高標準完成目標任務。特別是中聯天廣，發揮國有企業優勢，在堅持“邊開采、邊治理”，做好區內修復的同時，投資近3000萬元，完成修復治理及生態補償面積5887畝，種植樹木40多萬棵；眾合建材有限公司為確保修復治理區樹木成活率，規劃在山上新打7眼深井，目前已打成4眼，鋪設澆灌水管6000米。

前期的生態修復只能算是成功的一半。特別是廢棄礦山和荒山的綠化，后期的維護費用很大，如果沒有形成產業化，純粹的為“綠”而種草植樹，那將不可持續，前期的投入可能會付之東流。郟縣意識到了這一點。所以，他們在生態修復中還放眼長遠，尊重當地群眾意愿，引入了山茱萸、桃樹等一批經濟林，以通過后期的經濟收益來鞏固提高前期的修復成果，最終達到自我發展的良性循環。

“以前的荒山禿嶺，如今已經‘草木蔓發，春山可望’。尤其是我們實施的‘區內修復、區外補償’模式，使企業成為造林綠化主體，既減輕了政府財政壓力，也增加了礦區的綠化面積，為當地群眾帶來了綠色收益，實現了政府、企業、群眾三方受益的效果，取得了良好的社會效益、生態效益、經濟效益?！蓖黄粲羰[蔥的山林，李政杰給《中國礦業報》記者算了一筆大賬：社會效益增加了。通過礦山生態修復，完成造林2萬多畝，離綠滿郟縣、綠美郟縣更近一步。生態環境變好了。昔日礦渣遍布、灰土飛揚的現象得到改善，曾經的荒山披上了濃濃的“綠衣”。經濟效益提高了。去冬今春，共計20萬人次群眾投入恢復治理和生態補償攻堅戰中，村民通過參與植樹、澆水等，平均每人每天有近百元收入。耕地林地面積增加。通過種植核桃、桃樹等林果，既能維持后期管護，也能夠增加當地居民收入。

而這，也正是“兩山論”的生動實踐，更是生態文明建設所追求的目標。