為貫徹《中華人民共和國測繪法》第四十條“通過地理信息公共服務平臺向社會提供地理信息公共服務，實現地理信息數據開放共享”的規定，落實全國自然資源工作會議關于增強測繪地理信息公共服務能力、促進地理信息產業高質量發展的要求，現就做好2019年地理信息公共服務平臺（以下統稱為“天地圖”）建設與應用工作通知如下：

一、進一步厘清“天地圖”發展思路

“天地圖”既是政府服務的公益性平臺、產業發展的基礎平臺，又是方便群眾的服務平臺、國家安全的保障平臺，是自然資源主管部門向社會提供地理信息公共服務的總窗口。“天地圖”既服務于自然資源管理“兩統一”職責，為林草、土地、地質、礦產、海洋等自然資源管理業務提供地理信息支撐，又服務于全社會，促進地理信息廣泛深入應用。

各地要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，積極履行《中華人民共和國測繪法》賦予的法定職責，堅持國家立場，以加強基礎地理信息資源開發利用為主線，以擴大地理信息數據開放共享為導向，推動“天地圖”集約共享、轉型升級，統籌涉密版、政務版、公眾版建設，建立長效運行機制，上下聯動，形成服務合力，不斷提升地理信息公共服務能力和水平。

二、提升“天地圖”集約化建設水平

集約化是解決“天地圖”各級節點建設數據共享不暢、協同服務不夠、門戶界面多樣、運維能力差異明顯等問題的有效途徑。要通過集約化建設，加快技術升級，強化資源共享，避免重復建設，增強服務合力，提升服務水平。根據《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發〔2018〕27號）要求，按照統分結合的原則，“天地圖”標準基礎服務主要由自然資源部負責，數據融合與更新、地方特色服務主要由各地自然資源主管部門負責。

自然資源部將重點推動“天地圖”公眾版一體化建設，主要內容包括：建立以數據融合為基礎的統一數據資源體系，建立以統一標準基礎服務、統一應用程序接口、統一域名、統一用戶管理、統一界面樣式為基本特征的統一在線服務功能體系，建立以融合更新為主要技術手段的國家、省級、市（縣）級節點數據聯動更新體系（具體要求詳見附件）。

各地要主動與國家基礎地理信息中心對接，深化節點間的信息共享和業務協同，鼓勵采用成熟的公有云技術提升服務支撐能力。國家基礎地理信息中心要認真做好“天地圖”公眾版一體化建設技術支撐，在把國家級節點整體遷移到公有云的基礎上，充分利用公有云的彈性負載均衡與分布式多中心能力，逐步替代現有的“天地圖”數據中心與災備中心，降低“天地圖”運行維護成本。

三、加強“天地圖”數據資源建設

要素全、覆蓋廣、時相多的地理信息數據是“天地圖”提供服務的核心資源。各地要高度重視數據資源建設，厘清公共產品與市場產品的界線，著重建設市場無法提供或提供成本較大的數據資源。針對國土空間信息基礎平臺、自然資源“一張圖”、應急信息資源“一張圖”建設等需求，既要加強國家、省級、市（縣）級基礎地理信息數據融合，又要統籌整合自然資源系統內的基礎測繪、應急測繪、遙感測繪、海洋地理信息、地理國情監測、自然資源調查與監測、智慧城市建設等各類地理信息資源，進一步豐富和優化數據資源體系。

省級自然資源主管部門要按照“求新、求準、不求全”的原則，加大對市（縣）級節點數據融合的力度，增加融合市（縣）級節點的數量，提高融合效率，提升數據的精細度。國家基礎地理信息中心要完善數據融合技術，優化數據融合流程，做好技術支持與培訓；要逐步推動“數據融合”向“融合更新”轉變，推進國家、省級、市（縣）級節點在線聯動動態更新，加快在線服務數據的更新速度。部國土衛星遙感應用中心要加強“天地圖”國產衛星遙感數據資源建設，進一步擴大覆蓋面積，加強衛星遙感影像服務節點建設，發布特色在線遙感影像服務。

四、加大“天地圖”應用推廣力度

要樹立“天地圖”建設與應用同等重要的理念，通過專項資金扶持、典型應用示范、技術交流培訓等方式，支持黨政機關、企事業單位、社會公眾等用戶深層次應用“天地圖”。鼓勵和引導基礎好、有條件的研究機構、企業和個人利用“天地圖”開展創新創業，帶動各類社會力量進行增值開發與服務，滿足社會各界多樣化、個性化需求，促進地理信息產業發展。要緊密圍繞自然資源領域應用需求以及國家和地方的重大項目、重要活動，開發基于“天地圖”的各類公益性專題應用，著力做好“天地圖”在重大國情國力調查、電子政務、防災減災、生態環境保護等領域的保障服務。

要加強與網絡媒體、電視廣播、報刊雜志等的合作，多渠道傳播“天地圖”建設與應用成效。鼓勵各地開展線上線下協同聯動的推廣活動，提高“天地圖”的公眾認知度和社會影響力。為充分發揮“天地圖”典型應用案例的示范引領作用，請各地于9月30日前通過國家級節點典型應用欄目（app.tianditu.gov.cn）上傳本地區使用效果較好的應用案例。國家基礎地理信息中心要開發慶祝新中國成立70周年專題應用頻道，展示70年來新中國建設取得的偉大成就，繼續為中央電視臺等主流新聞媒體做好服務保障工作。

五、建立健全“天地圖”長效運行機制

各地要加強“天地圖”長效運行機制建設，積極爭取當地黨委政府及相關部門的支持，保障“天地圖”作為地理信息公共服務平臺在本地區的唯一性和權威性。有條件的地方，要充分利用后臺日志數據，對用戶的基本屬性、訪問請求內容和時間、搜索關鍵詞、服務接口調用等行為信息進行大數據分析，研判用戶的潛在需求，并及時加以改進。建立健全公眾參與“天地圖”建設與應用機制，鼓勵引導用戶分享使用體驗，探索地理信息眾包更新模式，形成共建共享的新局面。

要按照《“天地圖”公眾版一體化建設方案》（附件）要求，規范“天地圖”節點名稱，并在網站頭部標識區域采用全國統一的“天地圖”徽標標識、顯著展示網站全稱；非“天地圖”節點，未經自然資源部同意不得使用“天地圖”名稱或者徽標標識。

要加強綜合防范，積極運用安全可靠技術產品，提升日常預防、監測、預警和應急處置能力，推動“天地圖”安全與應用協調發展。自然資源部將統一組織對“天地圖”各級節點的運行情況進行監測，發現存在問題的，將及時通知相關單位進行整改；年底將組織開展省級節點綜合評估，進行客觀量化評價，并發布全國“天地圖”年度運行情況通報。各地可視情況建立“天地圖”綜合評估機制，每年開展綜合評估，督促本地區各級節點提升服務能力和水平。

自然資源部辦公廳

2019年4月30日

附件  :

“天地圖”公眾版一體化建設方案.doc