生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。自然資源是發展之基、生態之源、民生之本，規劃是保護和發展的前提，自然資源和規劃工作貫穿于生態文明建設的全過程。海南省自然資源管理和規劃工作必須深入貫徹落實習近平生態文明思想，服務大局，敢于擔當，切實履行好“保護生態、保障發展、服務民生、維護權益”和“兩統一”職責，深化“多規合一”改革，不斷提高自然資源和規劃治理體系及治理能力現代化水平。

深刻領會習近平生態文明思想的豐富內涵，準確把握新時代自然資源和規劃工作的思想指引和根本遵循

堅持“人與自然和諧共生”的科學自然觀。習近平總書記指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律。結合海南省的發展實際，自然資源管理在具體工作中必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，充分考慮自然條件和資源環境承載能力，統籌資源高效利用和生態有效恢復，科學劃定各類開發與保護空間的布局，引領構建人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展觀。良好的生態環境是海南發展的最大本錢。要以“多規合一”為引領，正確處理好保護與發展的關系，牢牢守住生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線“三條紅線”，進一步從理論上、實踐上探索“綠水青山就是金山銀山”的實現路徑，做到在保護中發展、在發展中保護。

堅持“良好生態環境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀。環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。要堅持把生態文明建設作為自然資源和規劃工作的首要政治任務和最大民生工作常抓不懈，使青山常在、綠水長流、空氣常新，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

堅持“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統觀。生態文明建設是一個復雜的系統工程，涉及方方面面，要按照生態系統的整體性、系統性及內在規律，堅持算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬。統籌實施山水林田湖草系統綜合治理，增強各項治理措施的協同性和關聯性，不斷加強和改善生態環境質量。

堅持“實行最嚴格生態環境保護制度”的嚴密法治觀。保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。對此，要構建全省自然資源和規劃領域最嚴密的制度體系，建立健全產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的管理體系，把法治思維和法治方式運用到生態文明建設的全過程和各方面，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

堅持“共謀全球生態文明建設之路”的共贏全球觀。主動參與并積極引領全球生態文明建設，既是一個人口大國的主動擔當，也是崛起之路上文化自信的重要表現。海南作為21世紀海上絲綢之路的重要戰略支點，更要積極落實國家戰略，不斷在全球生態文明建設中貢獻中國方案、中國智慧、中國力量。

正確認識自然資源和規劃領域存在的突出問題，進一步增強責任感和使命擔當

海南省自然資源要素的配置還不適應高質量發展需求。?？谑?、三亞市承擔了自貿區、自貿港大部分的建設任務，是全省將來的重點發展區域，但是所分配的建設用地規模只占到全省的21%，難以滿足未來發展需要。同時，全省還有大量的存量建設用地沒有得到合理利用，資源的配置效率不高。

當前，自然資源和規劃執法監管形勢仍然十分嚴峻。全省土地例行督察、生態保護紅線區專項督察發現市縣違法用地、違法建設行為屢禁不止，毀壞林地、非法開采礦產資源等破壞自然資源、生態環境問題時有發生。違法圍填海造地歷史遺留問題較多，處理難度大。

此外，部分自然資源和規劃領域的改革創新步伐亟待加快。尤其是“五網”基礎設施規劃、專項產業規劃、村鎮規劃編制仍然比較滯后，尚未形成層級分明的空間規劃體系。產業項目的用地方式單一，靈活性和激勵機制不夠。推進深海能源開發和海洋經濟發展，服務海洋強省方面創新力度不夠、成效不明顯。

以習近平生態文明思想為引領，書寫自然資源和規劃事業改革發展新篇章

深化“多規合一”改革，堅持推進海南全省一盤棋、全島同城化。對標海南自貿試驗區“三區一中心”戰略定位，編制《海南省國土空間規劃》，明確各市縣的戰略定位和產業發展方向，形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發展、中部山區生態保育”的發展格局，促進全省的生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。統籌全省自然資源配置，統一調配各市縣建設用地規模、新增建設用地計劃指標、耕地占補平衡指標，最大限度提升資源利用效益。優化調整全省產業園區布局，按照可大可小、可集中可分散的原則規劃建設十二類重點產業園區，統籌規劃布局“五網”基礎設施和環保、醫療等設施建設，促進公共服務均等化和城鄉一體化融合發展。

強化國土空間用途管制，實行最嚴格的資源保護制度。嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線“三條紅線”，全面落實管控要求。在生態保護紅線方面，建立嚴格的管控體系，推動生態保護紅線“落地”，實現一條紅線管控重要生態空間，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。在環境質量底線方面，深化生態環境六大專項整治行動，嚴格保護耕地和基本農田，深入實施山水林田湖草一體化生態保護和修復，重點抓好農村土地綜合整治、礦山生態修復和海洋生態修復工程，改善和優化環境質量。在資源利用上線方面，按照“分類研判增量、轉型盤活存量、精準核實用量”的原則，嚴格執行產業控制標準，在項目投入、產出、稅收等方面加強土地供應把關，加大對存量建設用地的轉型盤活力度，開展節地評價，精準核實用地規模，促進土地資源的高效集約利用。

加大改革創新力度，支持自貿區、自貿港項目建設，助力經濟高質量發展。創新產業項目發展規劃和用地政策，實行彈性規劃、混合用地、差別化地價、先租后讓、彈性年期等多種靈活方式，保障重點園區和產業項目的落地。建立建設用地退出和轉型發展機制，通過改變用途、土地置換、轉讓整合、土地收儲等方式，鼓勵和引導存量商品住宅用地轉型和退出。穩步推進農村集體經營性建設用地入市、征地制度、宅基地制度改革“三項”試點，在美麗鄉村、全域旅游和共享農莊建設中探索“只轉不征”“只征不轉”“不征不轉”等用地方式，助推鄉村振興戰略實施。

服務海洋強省戰略，大力推進海洋經濟發展。編制海洋強省戰略發展規劃，支持深海科技、海洋生物制藥、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋工程裝備研發與應用等海洋新興產業發展，加強“智慧海洋”等平臺體系建設和能力提升，加快推動國家海洋經濟發展示范區和海洋經濟創新發展示范城市建設，構建開放型海洋經濟體系，打造面向太平洋和印度洋的開放合作新高地。

提升自然資源督察執法監管水平，維護自然資源管理秩序。建立完善自然資源督察執法制度，綜合運用法律、經濟、行政等手段，加強對自然資源和規劃領域重點事項和突出問題的督查督辦，重點查處破壞永久基本農田、擅自圍填海、無證開采礦產資源、破壞濕地、毀壞林地草地等破壞自然資源、生態環境和群眾反映強烈的問題，敢于較真、敢于碰硬，做到真追責、敢追責、嚴追責、終身追責。全力抓好中央環保督察、國家海洋督察專項督察整改工作，持續開展“護藍打非”專項執法，抓好自然資源部督察反饋意見整改，嚴厲打擊各類危害生態環境行為。探索建立自然資源資產審計制度，統籌自然資源督察、執法和審計工作，完善國土空間規劃實施的全過程監測評估和預警機制，強化自然資源監管和保護，促進自然資源有序、高效開發和利用。

（作者單位：海南省自然資源和規劃廳）