部門規章是國務院部門的最高立法權限。自然資源部組建一年多以來，一直把部門規章作為貫徹落實黨的路線方針和決策部署，履行自然資源管理職責、推動改革創新的重要載體。

自然資源部黨組高度重視規章制度建設，通過規章全面清理，貫徹落實黨和國家機構改革精神，推動發生自然資源管理職能重構的“化學變化”；通過規章清理，貫徹落實國務院“放管服”改革部署，著力營造市場化、法治化、國際化營商環境。

7月24日，自然資源部部長陸昊簽發了自然資源部第5號令，公布《自然資源部關于第一批廢止和修改的部門規章的決定》（下稱《決定》）。7月30日，自然資源部舉行新聞發布會，向社會通報自然資源部規章全面清理工作情況。

自然資源部法規司司長魏莉華就規章全面清理工作有關情況進行了解讀。

記者：這次部門規章清理工作是基于什么樣的背景展開的？

魏莉華：這次部門規章清理工作是自然資源部組建后進行的首次清理，力度之大前所未有。經過清理，決定廢止8部，打包修改15部，廢止和修改的數量占規章總數的近一半，涉及300多個具體條款。這么大力度的廢止和修改規章，主要是基于兩個方面的考慮：

一是貫徹落實黨和國家機構改革精神，推動自然資源管理職能重構實現“化學反應”。自然資源部組建一年多以來，一直把部門規章作為貫徹落實黨中央精神，履行自然資源管理職責、推動改革創新的重要工具和載體。目前，自然資源部現行有效的部門規章共52部，涉及土地、礦產、海洋、測繪等領域，在自然資源管理實踐中曾經發揮了重要作用。但是，隨著自然資源部的組建和自然資源管理改革的不斷深化，原有的規章已遠遠不能適應統籌山水林田湖草系統治理、統一行使全民所有自然資源資產所有者職責、統一行使所有國土空間用途管制和生態修復職責的需要，迫切需要按照系統性、整體性、重構性的原則，對現有規章重新進行謀篇布局，立改廢釋并舉，通過建章立制推動自然資源管理職責整體性重構，真正地發生“化學變化”。例如，按照習近平總書記提出的“節約優先、保護優先”要求，我們進一步轉化職能、創新機制，建立了將土地利用效率與分配新增建設用地計劃指標相掛鉤的“增存掛鉤”制度，從機制上促進了土地的節約集約利用。這次我們把經實踐檢驗成功的“增存掛鉤”機制和“全域國土綜合整治”寫入了《節約集約利用土地規定》；再比如，為了貫徹落實黨中央“多規合一”、建立國土空間規劃體系的要求，我們廢止了《土地利用總體規劃管理辦法》，為落實不動產統一登記制度，廢止《在京中央國家機關用地土地登記辦法》。將實踐證明正確的改革舉措上升為規章，廢止阻礙自然資源管理改革的規章，就是發揮法治對自然資源管理改革的引領和保障作用。

二是貫徹落實國務院“放管服”改革部署，著力營造市場化、法治化、國際化的營商環境。近年來，自然資源部認真貫徹落實黨中央國務院放管服改革決策部署，在取消和下放行政許可事項、加強事中事后監管、優化審批流程、減少審查報批要件等方面做了大量工作。這次打包修改的15部規章，絕大多數是體現了持續推進簡政放權，減少微觀管理事務和具體審批事項，充分發揮市場配置資源的決定性作用，營造市場化、法治化、國際化營商環境。如，對《土地調查條例實施辦法》的9個條款進行修改，取消“國家級土地調查單位名錄審核”；對《古生物化石保護條例實施辦法》的4個條款、《海洋觀測站點管理辦法》的5個條款進行修改，實現將前置審批轉為事后備案；對《外國的組織或個人來華測繪管理暫行規定》的6個條款進行修改，取消中外合資合作測繪企業的“中方控股”條件；修改《地質災害危險性評估單位資質管理辦法》《地質災害治理工程勘查設計施工單位資質管理辦法》《地質災害治理工程監理單位資質管理辦法》3部規章的12個條款，簡化優化地質災害防治單位資質的申請程序和材料。

需要說明的是，雖然這次規章清理工作力度大，涉及的條款多，但整個過程是嚴格按照立法程序慎重穩妥推進的，自然資源部先后兩次召開部務會議研究審議，確保修法質量。同時堅持不立不破、先立后破，對需要立新廢舊的24部規章，列入立法計劃統籌推進。

記者：這次部門規章清理工作主要內容包括哪些？

魏莉華：一是廢止8部部門規章。這8部規章主要包括：年代比較久遠、主要內容已基本不適用的《劃撥土地使用權管理暫行辦法》《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》（這兩個令都是原國家土地管理局的令，上世紀90年代制定）；主要內容已經納入行政法規的《古生物化石管理辦法》《重要地理信息數據審核公布管理規定》和主要內容已被國務院耕地保護目標考核取代的《耕地占補平衡考核辦法》；落實不動產統一登記制、推進多規合一改革和建立統一的自然資源執法體制，廢止《在京中央國家機關用地土地登記辦法》、《土地利用總體規劃管理辦法》和《測繪地理信息行政執法證管理辦法》，及時廢止這些過時的規章就是為深化自然資源改革清除絆馬索。

二是打包修改15部部門規章。包括修改《土地調查條例實施辦法》的9個條款，主要是落實國務院關于取消“土地調查單位名錄”的要求，便于更多的土地調查單位參與承擔國家土地調查任務。修改《節約集約利用土地規定》的13個條款，主要是把自然資源部組建后在土地節約集約利用方面多項被實踐證明是正確的做法上升為規章；修改涉及地質災害資質的3個辦法的12個條款，主要是簡化優化地質災害防治單位資質的申請程序和材料；修改《礦山地質環境保護條例》的18個條款，主要是落實地質災害恢復治理方案和土地復墾方案的合并，切實為礦山企業減輕負擔；修改《古生物化石保護條例實施辦法》的4個條款，《海洋觀測站點管理辦法》的7個條款，主要是落實國務院關于將前置審批改為事后備案的要求。打包修改的15部規章，主要是落實國務院放管服改革舉措。

記者：下一步規章廢止和修改工作還有哪些方面？

魏莉華：大家可能已經注意到了，這次是第一批廢止和修改部門規章，有第一批就會有第二批。下一步自然資源部還會繼續推進部門規章的立改廢工作：

一是按照自然資源管理改革的要求，對部門規章進行整合重構。自然資源部將深入貫徹落實深化黨和國家機構改革精神，將規章清理工作與職能調整優化結合起來，貫徹自然資源管理系統性、整體性、重構性改革精神。目前，新的自然資源部已經出臺了4部部門規章，內容涵蓋了立法程序、規范性文件管理、行政復議和行政應訴等。下一步，自然資源部還將通過全面修訂整合出臺自然資源權屬爭議調處、自然資源聽證、自然資源信訪、自然資源執法等綜合管理方面的部門規章，廢止相關的舊規章，從規章制度建設上謀劃布局，推動發生職責重構的“化學反應”。

二是結合《土地管理法》和《礦產資源法》的修法進程，重新制定全面修訂一批規章。目前，《土地管理法》修正案草案已經全國人大常委會二次審議。結合《土地管理法》的修改，自然資源部將對《建設用地審查報批管理辦法》《建設項目用地預審管理辦法》《土地利用年度計劃管理辦法》《征收土地公告辦法》《劃撥用地目錄》等部門規章進行全面修訂，并研究制定《國土空間規劃編制辦法》《自然資源用途管制管理辦法》等。結合《礦產資源法》的修改，對《礦產資源登記統計管理辦法》等規章進行全面修訂，進一步落實優化建設用地審批流程、充分發揮市場配置資源的決定性作用、建立城鄉統一的建設用地市場等改革要求，推動自然資源領域全面深化改革向縱深發展。

三是建立規章清理長效機制，持續推進規章清理工作。此次清理是自然資源部建部以來開展的第一次規章全面清理工作，今后我部還將根據法律法規制定修改情況，按照深化黨和國家機構改革精神以及進一步深化“放管服”改革、優化營商環境的要求，堅持問題導向和目標導向相結合，堅持改革決策和立法決策相結合，突出改革的系統性、整體性、協同性，通過建章立制確定自然資源職責履行基本框架，推動發生職責重構的“化學反應”，推動自然資源領域全面深化改革向縱深發展。

記者：這次廢止和打包修改規章是如何落實自然資源改革要求的？

魏莉華：這次廢止和修改部門規章目標就是兩個字——改革。雖然自然資源部已經組建完成，實現了機構和人員的重構，但這只是完成了物理變化。要真正按照自然資源管理的職能來履行職責，提高履職盡責的能力和水平，還需要真正實現“化學反應”。也就是說，只有從物理變化到化學變化，才能真正實現機構改革的目標，履行好自然資源管理責任。

自然資源部組建之后，各項改革在不斷深化，我們也越來越強烈地感受到法治對改革的引領和保障作用。所以，在整個改革過程中，自然資源部特別注重立法對改革的引領和保障作用。機構改革一年多來的工作，我們感受到現有的部門規章的立法已經不符合機構改革整體性重構的要求。比如，有一些規章中的內容跟國務院“放管服”和“一網通辦”的要求不符合，有一些上位法已經修改了，但是規章還沒有及時調整，有一些規章內容已經不符合改革和發展的需要了。

這些問題的暴露，對自然資源部深化改革提出了明確要求。為了更好地深化自然資源管理改革，使自然資源部真正能夠按照機構改革的設想履行職責，我們必須清除這些改革的障礙。這次大力度廢止8部規章，打包修改15部規章，就是為自然資源改革清除障礙，同時把改革過程中一些成功的做法上升為法律。這次規章廢止和修改工作的總體目標是發揮好法治對改革的引領和保障作用，通過立法體現機構改革、“放管服”改革要求，把成功的改革經驗上升為制度性規定，保障改革在法治的軌道上推進。