為落實生態文明建設和綠色發展理念，2012年，長泰縣出臺了關閉飾用花崗巖礦區規劃方案，2017年底全面關閉吳田山礦區；2018年1月底，對吳田山礦區的10個礦段、63個礦點實行斷電、斷水和清理機械、設備和人員，并率先關停了陳巷美彭、林墩江都礦產收費站以上的79家石材加工企業；2019年3月，推動石材加工業綜合大整治，全縣1342家石材加工企業在5月底全部關停整治。

9月11日，由綠色礦山推進會委員會主辦的綠色礦山院士行走進福建長泰站，為吳田山礦區廢棄礦山的生態修復把脈問診。當聽到長泰縣委常委、縣政府常務副縣長葉水山關于長泰縣近年來如何堅持生態優先，關閉整治礦山，強力推進廢棄礦山生態修復整治，打造國家生態文明示范縣的情況匯報后，原國土資源部副部長、中國地質災害防治工程行業協會會長汪民感觸頗深地說：“吳田山礦產資源的開發曾是長泰縣的一大支柱產業，但是在經濟社會發展與生態環境保護出現矛盾的時候，長泰縣委、縣政府堅持生態優先原則，以壯士斷腕的決心全面關停吳田山礦區，并積極推動廢棄礦山生態修復工作，以生態修復催生新業態贏來新‘長泰’，值得肯定和推廣。”

昔日支柱成“包袱”

長泰地處廈（門）漳（州）泉（州）中心結合部、廈漳“半小時經濟圈”，素有“廈漳近郊、閩南寶地”之稱。這里山清水秀，景色宜人，森林覆蓋率76.2%，縣城區大氣環境質量達國家一級標準；這里經濟發展優勢明顯，連續12年蟬聯“福建省縣域經濟發展十佳縣”，2018年人均GDP位居全省縣域前十名。

長泰縣吳田山礦區礦產資源豐富，主要以優質的G654花崗巖為主。在資源緊缺年代，靠山吃山、就地取材無疑是最直接最簡捷的發展方式。長泰縣也難以逃避此宿命。自20世紀80年代末，該縣的吳田山礦區開始開采以來，礦山數量日益增多，開采規模不斷擴大，帶動了全縣石材加工行業的發展。截至2019年初，該縣石材加工企業數量達到1342家，成為當地的一大經濟支柱。

礦山開采在給當地經濟社會發展帶來“滾滾財源”之時，也給當地生態環境造成了嚴重損害。

“長年累月的持續過度礦山開采，加之早期的開采缺乏規劃和生態修復措施，帶來了較多的生態破壞、水土流失、安全隱患等問題，區域內的植被生長性能、物種多樣性降低。”葉水山介紹，通過近30年的礦山開采，吳田山礦區占地面積3平方公里，影響面積高達7平方公里。因為礦區主體變換頻繁，致使礦山生態環境治理責任主體滅失，礦區生態修復舉步維艱。

當天上午，綠色礦山院士行的專家一行順著盤山公路前往吳田山礦區實地踏勘，所經之處郁郁蔥蔥，挺拔秀麗的巨尾桉，枝葉茂盛的松樹，加上點綴其中的各種花草，以及成片的香蕉林、絲瓜藤，儼然走進了一個充滿田園氣息的“世外桃源”。然而，當專家們來到位于山頂的吳田山礦區，觸目所望，卻見廢棄礦坑遍地開花，猶如一塊塊白色的瘡疤散落在青山之中。遺棄的石材荒料更是被任意堆放，隨處可見。滿目瘡痍的礦坑與山下的美麗景色形成了鮮明對比。

“山下一片翠綠，山清水秀；山上一片狼藉，慘不忍睹。這種以犧牲環境為代價的礦山開采方式，對生態環境造成的破壞是毀滅性的。特別是被隨處堆放的石材荒料，很容易誘發泥石流等地質災害。全面推進吳田山廢棄礦山生態修復勢在必行，早治理早主動，早修復早受益?！蓖裘裾f。

吳田山礦區開采后所帶來的一系列負面效應，不僅已成為當地的民生之患、民心之痛，而且因責任主體滅失、破壞范圍廣、后期生態修復投入大，還成為地方的一大“包袱”。

壯士斷腕抓整治

綠水青山就是金山銀山。痛定思痛的長泰縣委、縣政府開始謀求向生態化產業轉型的發展之計。

早在2012年，該縣就出臺了《長泰縣逐步關閉飾面花崗巖礦區規劃方案》，設置5年關閉過渡期，到2017年底全面關閉吳田山礦區。

此規劃方案一出，立即在當地引起軒然大波。吳田山礦區開采已持續30多年，并形成了集礦山開采、石材加工、物流運輸等于一體的產業體系，不僅成為當地最為穩定的財源，還直接關系著數萬名人的生計。

“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。決不能再走以犧牲環境為代價的粗放式礦業開發之路，必須堅持生態優先戰略，通過發展生態產業來增加地方財政收入和解決人員就業問題?！遍L泰縣委、縣政府在破解“兩難”中作出了正確的抉擇。

2017年底以來，該縣為關閉清理礦山，堅持長短結合、分步推進的原則，積極穩妥地對吳田山礦區進行集中整治。一是徹底關閉礦山開采。從2018年1月1日起，對山上10個礦段、63個礦點實行“兩斷三清”（斷電、斷水，清理機械、設備和人員）。山上所有設備于2018年1月19日全部拆除清運完畢，所有人員也于當年1月底全部撤離。二是清運上山囤積的石材荒料。累計清運荒料40多萬立方米，為后續生態修復治理騰出空間。三是清理整頓礦山上的工棚、簡易搭蓋，以及各類雜物。累計清除工棚4萬立方米、臨時搭蓋5000多平方米，逐步改善了礦區及周邊環境。

“我們在關閉礦山、清除設施的基礎上，做好了礦區安全警示與防范工作，全面開展了安全隱患排查整治，在各礦點和主要路口設立安全警示牌116支，封堵開采工作面路口100處。同時，組織部分礦區開展植樹綠化，累計種植垂葉榕、楓香和播撒草籽680畝，并引導周邊村民開展復墾復耕120畝?！比~水山介紹。

而這還遠遠不夠。為了徹底杜絕礦區開采，斬斷礦石銷售渠道，該縣還從加工和流通環節入手，在2018年1月底率先關停了陳巷美彭、林墩江都礦產收費站以上的79家石材加工企業，2019年5月又全部關停整治了全縣1342家石材加工企業，有效地解決了一批企業占用礦山耕地、林地等問題，倒逼全縣石材產業轉型升級。

“因為關閉吳田山礦區，近幾年來影響縣財政收入累計達10億多元。但我們對關閉礦山、整治環境的決心從來沒有動搖過?！闭闹菔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅巍㈤L泰縣委書記方木榮表示。

在完成吳田山礦區的前期關閉整治基礎上，該縣啟動了礦區修復治理方案的編制，委托福建省地質工程勘察院對礦區開展野外調查、實地踏勘和地形測量，并對礦區進行航拍測繪，編制了《長泰縣吳田山花崗巖礦區地質環境治理方案初步規劃設計》，同時與綠色礦山推進委員會合作，編制吳田山礦區修復整治及后續開發利用的綜合方案，請國內知名專家學者前來指導。

機制創新促修復

吳田山礦區生態環境損害嚴重，多數責任主體已滅失，要想全面完成礦區的生態修復及綜合治理工作，必須進行機制體制創新，在政府主導下依靠社會資本投入，并通過催生新的業態形成新的產業，才能事半功倍、持續推進。

底子清方能措施準。要徹底治理恢復好吳田山廢棄礦山的生態環境，必須要先摸清其生態環境存在的主要問題。

“當前，吳田山礦區主要存在的生態環境問題有植被和耕地破壞、水土流失、潛在地質災害隱患突出等問題?！本G色礦山推進會會長史京璽介紹，截至目前，吳田山礦區范圍內采掘區、礦渣堆積區、生產建設用地、裸石和泥質地表等面積共計6.61平方公里，占礦區面積的56.93%；林地面積3.35平方公里，占礦區面積的28.85%；草地面積0.82平方公里，占礦區面積的7.06%。礦區內采礦區、生產區和礦渣堆放區需要修復的面積占比為45.83%。礦坑內土壤表層均全部剝離，估算土壤流失量已達90萬立方米。

“更重要的是，礦區內共有112個5米~100米的礦坑，有125個5米~30米高、廢石量在2800萬立方米的礦渣堆放點。廢石渣堆邊坡依靠廢石自然重力形成，并無任何阻擋和排水措施，在強降雨和外力影響下極易發生滑坡和泥石流等自然災害。”史京璽分析說。

據了解，為了全面推進吳田山廢棄礦山生態修復，綠色礦山推進委員會組織專家編制了吳田山生態環境綜合治理規劃方案，并聯合廈門海石生態環境股份有限公司啟動生態修復工作。

“對吳田山礦區廢棄礦山生態修復工作，我們根據政策并結合實際情況，建議以打造國家級‘山水林田湖草’生態環境綜合治理樣板區為目標，堅持生態優先、‘山水林田湖草生命共同體’兩大原則，協調處理好‘政府-群眾-企業’關系、環境再生和產業協調發展關系、近期效益與遠期效益關系，落實好清（占壓、淤積）、削（坡）、修（擋土墻、攔渣壩、水渠、道路、人工濕地）、種（植被恢復和重建）為主的四項措施，獲得構建吳田新環境促進生態優景觀美、樹立長泰新名片提升政府新形象、共享修復新成果實現群眾增效增收、帶動產業轉型升級推動區域經濟可持續發展、兼顧企業效益保障社會投資回報合理五大效益。”史京璽說。

然而，吳田山礦區廢棄礦山生態修復跟全國一樣，都面臨著財政資金短缺狀況，如何構建新機制，引入社會資本進入成為一個亟待破解的難題。

“推進礦山生態修復，是建設生態文明和美麗中國的必然要求，是貫徹習近平總書記‘兩山論’的必然要求，是重塑礦業形象的必然要求，是滿足人們美好生活的必然要求。我國礦山生態修復歷史欠賬較多，治理資金嚴重缺乏。由于種種歷史原因，許多礦山生態環境的破壞存在無人‘買單’的現象。如果單純依靠國家和各級地方政府投入，一是治理資金有限，難以滿足需要；二是治理后涉及大量運行維護費用，弄不好又會背上沉重的財政負擔。要破解這個矛盾和難題，必須堅持礦山生態修復治理的新機制，形成對社會資本進入礦山生態修復的政策鼓勵和有效激勵?！蓖裘裾f，要先由政府部門對礦山地質環境情況組織開展摸底調查，編制規劃、制定政策、明確要求，推動社會資本與技術相對接，公平公正引入社會力量，并加強指導和監管。核心是要按照中央精神，堅持“誰修復、誰受益”原則，通過盤活土地資源和殘留礦產資源，賦予一定期限的自然資源資產使用權等產權安排，激勵社會投資主體從事生態保護修復。

“長泰縣是福建省首批國家級生態縣，率先在福建省啟動國家生態文明試點縣建設。吳田山地理位置好，30余年的礦產開發對生態環境造成破壞，存在地質災害隱患和安全隱患，但生態底子還在，資源稟賦良好，發展潛力很大?！蓖裘窠ㄗh，要大力推廣新技術新方法，把“生態化”理念融入礦山生態修復的全過程，構建產業生態化的發展格局；開展礦山生態修復，必須加強理論和技術方法創新，大力推進新技術新方法的應用；牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念，找準生態系統內在運行機制，抓住根本和源頭，統籌考慮、系統修復；要依靠相關專家和工程技術人員，找準問題，研發并采用適宜當地生態修復需要的先進技術，事半功倍地開展工作；要堅持因地制宜，順勢而為，堅決防止應景式治理，造景式恢復。

中國工程院院士武強認為，生態文明建設核心是保障人類可持續發展，實現天人合一。必須要堅持生態優先、綠色發展理念，制定科學的生態修復措施，推廣先進的生態修復技術，不僅要使礦區復綠后能恢復原來的面貌，還要通過生物修復和土壤改良等技術的優化組合，恢復原來的生物多樣性。要把礦山生態修復與鄉村振興戰略和當地旅游規劃結合起來，通過打造新的旅游景點來催生新的產業。

原國土資源部地質環境司司長、中國地質災害防治工程行業協會常務副會長關鳳峻表示，礦山生態修復必須走開發式治理、產業化修復之路。只有生態修復工作有投入有產出有效益，才能可持續。

鑒于吳田山礦區生態修復工程浩大、治理情況復雜等實際情況，長泰縣委、縣政府加強了頂層設計，在充分征求專家意見的基礎上，通過構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作”新模式來推進礦區綜合整治。

“我們將在院士行專家組的指導下，堅持‘綠水青山就是金山銀山’和‘山水林田湖草生命共同體’的理念，按照統一規劃、綜合整治，因地制宜、分片實施，以民為本、改善民生的原則，力爭把吳田山打造成一個成功的典型案例，為全國礦區生態修復提供經驗?！比~水山最后表示。