砂石骨料是基礎設施建設工程用量最大的材料。當前我國大力推進城鎮化和基礎設施建設，砂石供需失衡、價格高漲問題引起了社會各界的廣泛關注，特別是得到了黨中央、國務院的高度重視。近年來，國家多部委和部門聯合密集發文，各地政府也陸續出臺文件，推進砂石行業高質量和健康有序發展。

砂石骨料作為工業化生產的大宗原材料，高質量和健康有序發展更需要高質量的標準體系來支撐。但目前因缺乏必要的規范標準，砂石骨料產品質量參差不齊，不能滿足我國基礎設施工程建設高質量發展的要求。通過建立完善的標準規范和質量檢驗檢測體系，規范行業的發展，提升產品質量尤其是提高高品質砂石骨料的占比，同時鼓勵企業注冊產品商標、創建產品品牌等成為當務之急。

4月18日，中國砂石協會專門組織召開了國家標準《建設用砂》《建設用卵石、碎石》修訂工作視頻會議，來推動砂石骨料標準體系建設。近日，中國礦業報社記者就砂石骨料標準體系建設等問題專訪了中國砂石協會會長胡幼奕。

中國礦業報：近年來，國家密集發文推進砂石行業高質量和健康有序發展，對砂石行業將帶來哪些積極影響？

胡幼奕：近年來，國家高度重視砂石骨料行業，密集發文推進行業發展。

2015年9月1日，工信部發布《綠色建材生產與應用行動方案》，發展機制砂石。

2016年5月18日，國務院發布《關于促進建材工業穩增長 調結構 增效益的指導意見》，發展機制砂石。

2018年6月28日，自然資源部發布《砂石行業綠色礦山建設規范》，砂石行業上升到九大礦業行業之一。中國砂石協會受自然資源部委托，組織專家全程參與了該規范的編制工作。

2018年10月16日，住建部等八部門發布《關于加強海砂開采運輸銷售使用管理工作的通知》，要求加強海砂管理，防止違法違規海砂用于建設工程。

2018年11月26日，國家統計局公布《戰略性新興產業分類—2018》，機制砂、砂石尾礦再利用等被列入我國戰略新興產業的重點產品服務。

2019年11月4日，由工信部、國家發改委、自然資源部、生態環境部、住建部、交通運輸部、水利部、應急管理部、市場監管總局、國鐵集團10部門聯合發布《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》。

2020年3月25日，由國家發改委、工信部、公安部、財政部、自然資源部、生態環境部、住建部等15部門聯合發布《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》。國家發改委在發布這個意見時特別作了說明：砂石是工程建設中最基本且不可或缺的建筑材料。黨中央、國務院高度重視砂石行業健康有序發展。為穩定砂石市場供應、保持價格總體平穩、促進行業健康有序發展，經國務院同意15部門聯合發布《指導意見》。

在國家指導意見出臺后，各地方政府結合當地的實際情況，也陸續多部門聯合發布推進機制砂石發展的相關意見、規范等。

同時，由于用量越來越大，國家加強生態文明建設，砂石供應問題越來越突出，漲價、缺貨……影響了國家基建投資形成實物量。2019年2月28日，國家審計署到中國砂石協會調研砂石行業形勢，并將具體情況向國務院進行匯報。 2019年5月9日，發改委、水利部聯合召開會議，研究河道采砂和砂石短缺的原因，以及具體解決辦法，中國砂石協會在會上作了匯報。2019年8月21日、8月29日，國務院政策研究室兩次要求砂石協會匯報砂石行業情況，并提出建議和意見。

可以說，近年來，國家十多個部門多次聯合發文大力推動砂石產業健康發展，這個力度史無前例，砂石行業的發展機遇千載難逢。未來幾年，是砂石行業發展難得的“黃金時代”，中國砂石行業一定要珍惜這個寶貴的機會，全面推動行業健康有序發展。

《中國礦業報》：中國砂石行業的標準規范情況如何，又該如何加快建立行業標準規范和質量檢驗體系？

胡幼奕：砂石行業標準化是行業健康有序發展的重要基礎，在保證和提高產品質量，提高市場競爭力，促進產業結構調整，淘汰落后工藝、技術和裝備，實現產品升級換代，推廣新技術成果和實現產業化，推動行業科學技術進步，規范市場秩序等方面起著至關重要的作用。

早期砂石是粗放的發展方式，國家相關砂石的政策規范標準等很少。通過大家多年的努力，得到了國家強有力的支持，砂石行業標準規范工作有序推進。

目前，中國年產鋼材10億多噸、水泥24億多噸、煤炭38億多噸，體量比砂石小得多，但都有成熟的科研、質量、標準、檢驗檢測體系。而砂石年用量200億噸，體量最大，但僅僅大是不行的，要既大又強。機制砂石作為新興產業和新產品，在很多方面的基礎還很薄弱，行業相關標準規范、質量檢驗檢測體系等多方面幾乎是空白的。沒有科技、標準、質量檢驗檢測等的支撐，行業的高質量發展和健康有序發展是難以實現的。

2020年4月10日，國家標準化管理委員會發布《關于進一步加強行業標準管理的指導意見》，要求加快建立協調配套、簡化高效的標準體系，充分發揮行業標準的技術支撐作用。加大行業政策制定對行業標準的引用力度，以行業標準規范行業管理。

事實上，從2010年開始，中國砂石協會組織行業專家編制、修訂了多項標準規范，GB/T 14684《建設用砂》和GB/T 14684《建設用卵石、碎石》；2018年，制定《砂石行業綠色礦山建設規范》； 2019年，制定《高性能混凝土用骨料》《砂石骨料綠色生產與運輸評價標準》《機制砂石生產企業實驗室基本條件》三項團體標準。

中國砂石協會組織專家編制的《砂石行業綠色礦山建設規范》由自然資源部發布，并于2018年10月1日起實施，成為全國綠色礦山建設的依據文件之一。中國砂石協會2項團體標準《機制砂石生產企業實驗室基本條件》《高性能混凝土用骨料》，還獲得工業和信息化部2019年團體標準應用示范項目。

近期，中國砂石協會啟動了《建設用砂》和《建設用卵石、碎石》兩項國標的修訂工作，工業和信息化部主導的行業標準《砂石行業綠色工廠評價導則》，目前正準備送審。行業標準《機制砂石母巖技術》、《砂石行業標準術語》計劃重新申報或統一到其他相關標準的內容中。

與此同時，近些年，公路、鐵路、橋梁等單位也制定了一些和砂石相關的標準，地方政府和部分企業制定了地方標準和企業標準，這些都是砂石行業標準體系的組成部分。

在國家有關砂石政策的推動下，各地砂石產業轉型升級速度加快，陸續新建和改建大規模的生產線，產業集中度越來越高，急切需要標準規范來引導產業的發展。同時，通過對產品進行檢驗檢測，來保證產品質量。

所以，要盡快制定和完善砂石行業的標準規范，原有標準不適應行業發展的也要盡快修訂，建立產品質量標準檢驗檢測體系，為行業的高質量和健康有序發展提供堅實的技術支撐。

《中國礦業報》：未來經濟發展趨勢將會對砂石市場需求產生哪些影響？

胡幼奕：2019年，全球經濟下行風險十分嚴峻。發達經濟體的政策刺激逐漸失去活力，隨著貿易摩擦加劇和制造業復蘇失去動力，2019年全球經濟增長速度降低至2.3%，2019年中國經濟增長率保持在6.1%。

進入2020年，新冠肺炎疫情在全球蔓延。疫情在全球的大暴發，已逐漸成為病毒與人類的戰爭，疫情給人類造成了巨大的災難和損失。

為了減少新冠肺炎的感染，控制疫情，目前最有效的辦法是減少人們的各項社交活動，停止或者減少不必要的生活、生產等活動。這對餐飲、酒店、商場、超市、物流、裝飾裝修、交通運輸、教育培訓、展覽展會、旅游、娛樂、影視等行業造成巨大沖擊，同時波及到建筑、房地產、金融、制造、農林牧漁等行業。企業不能正常生產，也沒有訂單。

受疫情和油價下跌的雙重影響，金融市場出現劇烈波動，美股一周兩次熔斷。美國應對疫情巨額刺激法案，總規模為2萬億美元。美聯儲也將推出4萬億美元來穩定金融市場。

受疫情的影響，消費急劇減少，全球經濟斷崖式的下降，預計要萎縮3%。疫情過后，還會引發次生災害。疫情對所有國家的城市經濟幾乎都造成了斷崖式沖擊，大城市的恢復速度要明顯慢于中小城市。

疫情對各國經濟的殺傷力很大，對世界經濟秩序、政治秩序、人們生活和消費習慣等都有很大的影響。中國不惜代價保衛人民群眾的生命安全，有的國家在“生命”和“生計”之間不斷抉擇，有的國家在國外撤資撤企，主要國家的產業鏈、供應鏈將重塑。

受疫情的影響，全球市場出現前所未見的巨幅波動，中國經濟也因此受到一定影響。在黨中央的堅強領導、統一部署下，當前國內新冠肺炎疫情趨穩，防控取得階段性成果，黨中央提出了統籌推進疫情防控和經濟社會發展的要求，并助力企業積極有序復工復產。一方面防控疫情；一方面發展經濟、穩就業，穩經濟、穩預期，穩民生、穩信心。

4月17日，國家統計局公布了一季度GDP數據，中國經濟是1962年以來的單季增長新低，同比下降6.8%。第一產業下降3.2%；第二產業下降9.6%；第三產業下降5.2%。

中國拉動經濟增長的三個引擎是出口、投資和消費。從消費看，在疫情穩定后，國內消費逐步復蘇，相關消費可能會出現一個小高潮，但疫情帶來的經濟驟停，影響了很多人的收入。所以，消費對經濟增長的拉動作用不容樂觀。從出口方面來看，中美貿易戰對出口有很大影響。近期，以歐美為代表的最終消費國陷入嚴重的疫情中，總需求減小，出口形勢相當嚴峻。在中國成功控制疫情后，口罩、防護服、防護面罩、呼吸機等產品出口增加，但不能彌補原來出口的差額。

從投資來看，包括基建投資、制造業投資，以及房地產投資，受新冠肺炎疫情和房地產宏觀調控的影響，制造業投資和房地產投資大概率下行。鑒于消費和出口端的壓力，基建投資成為托底經濟的唯一支撐。從2月份以來，國家和各地方政府基建投資的幅度加大，推出的節奏加快。2020年是建成小康社會、脫貧攻堅的關鍵一年。復工復產是黨中央的大政方針，要保持政治穩定、經濟穩定、社會穩定。隨著“后疫情時代”的到來，政府對基建的部署逐步深入，“基建大潮”逐漸拉開。3月4日召開的中共中央政治局常務委員會會議提出的“新型基礎設施建設”，主要包括：特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、5G基站、大數據中心、人工智能和工業互聯網等七大領域。這次中國“傳統基建+新基建”規劃超30萬億元。 4月14日，李克強總理主持召開國務院常務會議，今年各地計劃改造城鎮老舊小區3.9萬個，涉及居民近700萬戶，比去年增加1倍——2019年各地改造城鎮老舊小區1.9萬個，涉及居民352萬戶。改造完善小區配套和市政基礎設施，中央財政給予補助，地方政府專項債給予傾斜，鼓勵社會資本參與改造運營。

加大力度推進城鎮老舊小區改造，其中蘊藏著巨大的內需潛力。通過改造新增這些服務，不僅可以創造大量的就業創業崗位，還能夠帶動有效投資。同時，決定延續西部大開發企業所得稅優惠政策。據有關資料介紹，全國460億平方米建筑中，老舊小區存量達100億平方米。如果按照1000元/平方米的補助標準，分5年補助完成，將拉動投資10萬億元。

在金融支持方面，通過3次降準、再貸款再貼現向金融機構提供3.55萬億元低成本資金，用于向企業發放低利率貸款。截至3月底，已對約8800億元企業貸款本息實行延期。今年以來，央行累計降息30個基點。此外，估計還會有至少20個到30個基點的降息。

兩年前，黨中央提出了“六穩”——穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。 面對復雜嚴峻的疫情，4月17日，黨中央首次提出了“六?！薄＞用窬蜆I、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

中國城市化率為60%，還有大約20個百分點的上升空間。中國高速公路、鐵路、軌道交通等路網和發達國家相比，比例偏低。未來5年-10年，中國最大的結構性潛能是都市圈建設和道路橋梁的建設，還有農村公路的建設。目前，國家大力推進基礎設施建設，2020年下半年砂石骨料的需求將是爆發式的增長。我們必須加快建立行業標準規范，保障砂石骨料產品的質量，保障基礎設施建設工程的安全，決不能辜負黨中央、國務院對砂石行業的大力支持和殷切期望，這是砂石行業同仁的共同使命。