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行業資訊人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在林和草?!懊}”這一表達,生動闡釋了山水林田湖草各要素之間循環往復、相融共生的關系,也體現了習近平生態文明思想中“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統觀。
將生態文明建設作為一個整體,強調系統治理,反映了人類認識自然的不斷深入。我國是一個自然生態系統相對脆弱、自然資源稟賦不優的發展中大國,人與自然的關系從來都是貫穿經濟社會發展的主線。著名的“胡煥庸線”揭示了我國“東密西疏”的人口不平衡、“東強西弱”的發展不平衡,也反映了該線兩側社會經濟和生態環境的不平衡:東南方以43%的國土承載著94%左右的人口,生態環境壓力巨大;西北方以57%的國土供養著6%的人口,生態系統非常脆弱。
在這樣一張底板上畫好美麗中國,須心懷整體大局觀和系統生態觀,既算大賬、長遠賬,也算整體賬、綜合賬。曾經,我們就因為缺乏整體系統思維而犯過不少“頭痛醫頭腳痛醫腳”的錯誤。一些地方在發展“高速路”上,路不通了,就劈山填河;地不夠了,就圍湖填海;糧不足了,就毀林開荒;綠化不夠,就拼命植樹;水不夠了,就挖湖造景……在管理上,山水林田湖草分散在各個部門,種樹的只管種樹,治水的只顧治水,護田的單純護田,這種交叉重疊、單要素治理的管理模式,既各自為戰又“九龍治水”。凡此種種只顧局部不顧整體、只顧眼前不顧長遠的打亂仗,不僅削薄了我們的資源家底,更擾亂甚至破壞了天然的生態平衡。
為此,中央在治理生態上拿出了空前的決心和力度。從亮劍青海木里煤田濫挖破壞生態到問責祁連山生態環境破壞,再到整治秦嶺違建別墅,即可窺見一斑。組建自然資源部,讓一個部門統一行使全民所有自然資源資產所有者職責、所有國土空間用途管制和生態保護修復職責,也是要讓“山水林田湖草”得到統籌管理、系統治理。然而從現實看,我們告別了“單要素治理”又似乎迎來了“多要素簡單加和”的困境。
機構改革不是簡單的重新組合,新時代生態保護修復也不是簡單的生態工程,而是推進自然生態治理現代化的系統性、整體性、重構性變革。在這場變革中,我們要從認知水平、行為慣性、制度重構全面轉變,形成整體認識論,善用系統方法論,讓機構改革和山水林田湖草治理都能在化學反應中產生最大乘數效應。比如,自然資源管理中,要注重制度政策的耦合關聯,也要發揮部門的協同效應;生態工程布局上,既要筑牢生態安全屏障,也要兼顧重大發展戰略;自然生態治理上,要從自然生態系統演替規律和內在機理出發,統籌考慮山上與山下、地上與地下、陸地與海洋以及流域上下游、左右岸。
眼下,第三次全國國土調查收官在即,將為我們提供翔實的家底數據;國土空間規劃體系的重構、自然保護地體系的建立、統籌劃定落實“三條控制線”、《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃(2021~2035年)》出爐,包括即將出臺的《長江經濟帶國土空間規劃》等等,也都將為我們系統整體地推進自然生態治理現代化提供支撐。當務之急是要統籌做好、用好這些支撐。
生態倫理之父利奧波德曾寫下《像山那樣思考》,揭示了人類種種短視行為背后隱藏的自然破壞和生存危機。我們不妨像自然那樣思考:面對人類所作所為,自然會是什么反應;我們給予的修復,它們要不要,比如用高技術、高投入打造所謂的“生態工程”,比如今天植草坪、明天改花園、后天栽大樹的生態折騰……我們唯有在“先安全、再生態、后景觀”的目標邏輯里畫好中國的生態底圖,才能為人與自然和諧發展夯實基礎。(作者:車娜)