2020年2月，內蒙古部署開展煤炭資源領域違規違法問題專項整治，對2000年以來全區所有煤礦的規劃立項、投資審核、資源配置、環境審核等各個環節進行全要素清查。其中，違規違法配置煤炭資源問題是本次整治的重點領域之一。必須認識到，內蒙古煤炭資源配置歷史周期長、覆蓋面廣，同時也產生了諸多矛盾和糾紛。

如何處理和解決煤炭資源配置遺留的問題，是相關行政管理機關及礦業企業在煤炭資源專項整治中必須要面對的問題。

雖然內蒙古煤炭資源配置政策已成為過去時，但因政策執行時間長，影響范圍廣，加之礦產資源管理改革、新舊政策交替等因素，煤炭資源配置政策所產生的歷史遺留問題至今尚未完全解決。近年來，內蒙古圍繞煤炭資源配置出現了一系列民事、行政和刑事領域的矛盾和糾紛，目前開展的專項整治活動，更使煤炭資源配置問題成為備受關注的焦點問題。對于煤炭資源配置歷史遺留問題的解決，筆者提出以下幾點建議：

一是堅持將合法性作為評判煤炭資源配置的標尺。

合法行政原則是行政機關做出行政行為時應遵循的一項基本原則。煤炭資源配置作為政府對煤炭資源管理的行政行為，應嚴格遵循合法行政原則。涉及煤炭資源配置的相關企業，判斷政府機關具體煤炭資源配置行為時，也應以合法性為標準。對于符合礦產資源法律法規和內蒙古煤炭資源配置政策的配置行為，相關企業應與政府及有關部門積極溝通，將政策落實到位，保障煤礦企業依法應獲得的權益；對于違反礦產資源法律法規和內蒙古煤炭資源配置政策的配置行為，相關企業可以主張政府資源配置行為違法；企業基于對政府煤炭資源配置政策或者承諾信賴而進行的項目投資，但最終并未實際獲得煤炭資源配置利益的，可以根據信賴利益保護原則，要求政府給予投資損失合理補償，或者根據具體情況，向其他責任主體主張賠償。

二是堅持政府在解決煤炭資源配置歷史遺留問題中發揮主導作用。

內蒙古煤炭資源配置政策執行時間長，政策前后變化大，涉及情況復雜，影響眾多煤炭井田開發和煤炭礦業權設立。目前，歷史遺留問題涉及各種復雜因素，有的屬于井田規劃原因，有的涉及環保因素，有的是同一井田配置多個企業，有的配置主體和配置程序存在問題等。解鈴還須系鈴人。內蒙古自治區政府作為煤炭資源配置政策的制定者和執行者，對于歷史遺留問題的解決，同樣必須發揮主導作用。只有政府發揮主導作用，才能在綜合判斷的基礎上，依據現有政策和路徑，為解決歷史遺留問題提出切實合理可行的方案。同時，政府也能調動各種資源，協調相關利益主體協商一致，通過資源置換、合作開發、利益補償等方式最終解決問題。

三是堅持將企業之間平等協商作為解決歷史遺留問題的重要路徑。

煤炭資源配置歷史遺留問題產生的原因是多方面的。平等協商有利于使各方主體的權益都得到落實。上述歷史遺留問題原因復雜，存在周期長，干擾因素多，解決難度非常大。利益相關企業必須認識到，由于煤炭資源配置是政府主導進行的，其政策依據較為簡單，審批的事實材料和程序文件可能存在瑕疵。有的歷史遺留問題要區分絕對的誰是誰非難度較大，寸土必爭、分毫不讓必然導致糾紛無期限拖延下去，最終損害的還是企業自身的利益。只有采取平等協商、相互妥協、互有退讓的方式才是解決問題的最佳路徑，在各方協商一致的基礎上，采取利益補償、資源置換、轉讓資源配置權益、共同開發等方式，盡快使各方的煤炭資源配置權益得到落實。

四是堅持將司法救濟作為解決歷史遺留問題的最后手段。

在政府協調和企業協商不能解決問題的情況下，通過訴訟尋求司法救濟成為解決問題的最后手段。對于因行政機關不履行職責或違法行政導致問題無法解決的，企業可依法提起行政復議、行政訴訟。對于企業之間因煤炭資源配置引發的礦業權侵權、投資補償、股權合作等方面的糾紛，可通過民事訴訟的方式予以解決。對于煤炭資源配置中出現的非法采礦、國有資產流失等違法犯罪行為，企業可依法向有關機關進行控告和舉報?！?

（吳永高系北京金誠同達律師事務所合伙人）