“建議盡快出臺礦業權出讓收益調整政策，統籌考量礦產資源權益金中礦業權出讓收益和資源稅的經濟內涵關系，并借鑒國際通行做法和算法，在開采階段依據礦產品銷售收入征收所有者權益?！比珖f委員，中國節能環保集團有限公司黨委書記、董事長宋鑫在今年的全國兩會上，對礦業權出讓收益政策提出上述建議。為黃金在內的礦業企業奔走呼吁，這是宋鑫委員在全國政協十三屆二次、三次會議提出相關提案后，再次提出意見。

在本次提案中，宋鑫表示，為落實《礦產資源權益金制度改革方案》，財政部、原國土資源部發布了《礦業權出讓收益征收管理暫行辦法》（即35號文）。30個省（區、市）相繼發布了礦業權出讓收益基準價，對維護礦產資源國家所有者權益起到了積極作用。

但礦業權出讓收益政策從出臺開始，就飽受爭議，業內普遍反應承擔不起稅負。造成負擔加重的原因是什么呢？宋鑫在提案中指出，主要是礦業權出讓收益和資源稅經濟內涵關系尚未理順，礦業權出讓收益測算未考慮企業前期投入，以收益金額為主的征收形式可能導致所有者權益難以保障。

“不僅礦企稅費負擔加重，后續的負面影響還有很多。如果政策不調整，就沒有人愿意開礦了，這就不利于行業的長遠發展，也不符合國家保障資源安全的目標?！敝袊S金協會副會長兼秘書長張永濤對礦業權出讓收益政策的弊端深有感觸。

如何有效化解礦企資源稅費負擔加重的難題，維護礦業行業的健康發展呢？宋鑫建議：

一、應盡快出臺礦業權出讓收益調整政策，并將該政策與辦理礦業權新立、延續、擴界和整合等審批手續脫鉤，為企業對抗疫情，促進國家和地方經濟發展創造條件。

二、要統籌考量礦產資源權益金中礦業權出讓收益和資源稅的經濟內涵關系，避免在稅費計征測算時重復征收；對黃金等高風險礦種，改革前以申請在先方式取得探礦權無需有償處置的，不再補繳礦業權出讓收益。

三、要借鑒國際通行做法和算法，在開采階段依據礦產品銷售收入以收益率為主的形式征收所有者權益，并完善相關配套細則；按照“誰投資、誰受益”的原則，在測算礦業權出讓收益率時，扣除企業自行出資部分的投資收益；將黃金等高風險礦種列為出讓收益率征收試點，并從國家層面確定出讓收益率合理范圍。

礦業權出讓收益政策調整不是一朝一夕之事，中間涉及諸多繁雜因素。為此，張永濤表示，他們將繼續發揮好協會扎根行業、貼近企業的優勢，當好政府的參謀和行業代言人，積極開展礦業權出讓收益政策這件關系到行業發展大局的政策研究，加強溝通協調，爭取為黃金行業發展創造良好環境。（中國黃金報）