為進一步落實“放管服”要求，規范測繪地理信息行業秩序，加強測繪地理信息資質和質量監督管理，按照自然資源部關于測繪資質巡查、質量監督檢查和涉密成果管理的工作部署，依據《內蒙古自治區測繪地理信息質量管理辦法》《內蒙古自治區測繪地理信息行業信用管理細則》有關要求，落實《關于開展2020年度全區測繪資質和質量檢查工作的通知》（內自然資字[2020]82號）文件精神，自治區自然資源廳于2020年6月至11月組織開展了對赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市測繪資質單位的測繪資質符合性、質量管理體系、測繪成果質量、涉密成果管理的監督檢查工作?，F將監督檢查情況通報如下：

一、監督檢查基本情況

本次監督檢查的對象為赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市甲、乙、丙、丁級測繪資質單位共157家，其中赤峰市100家測繪資質單位，錫林郭勒盟25家測繪資質單位，烏蘭察布市32家測繪資質單位。監督檢查的內容為測繪資質符合性、質量管理體系的建立與運行、測繪成果質量、涉密成果管理等內容。測繪資質符合性檢查采取現場檢查方式，檢查內容按照《測繪資質管理辦法》等有關要求進行；質量管理體系的建立與運行情況檢查對測繪資質單位的質量管理職責、管理制度與體系運行情況進行全覆蓋檢查，具體檢查內容依據《測繪地理信息質量管理辦法》等有關要求進行，檢查結果為“合格”或“不合格”；項目成果質量檢查按雙隨機、一公開有關要求，在資質單位2018年、2019年度完成測繪項目中，抽取一個測繪項目進行抽樣檢查，檢驗結果為“批合格”或“批不合格”，由于各種原因無法出具檢查結論的項目均提交了項目未能驗收確認表。涉密成果管理依據有關規定檢查。

二、監督檢查結果

1.測繪資質符合性檢查

現場巡查資質單位127家，巡查比例為81%，赤峰市、錫林郭勒盟地區巡查總體情況較好，烏蘭察布市巡查發現問題較多，檢查人員均在現場出具巡查意見并反饋資質單位。

2.測繪單位質量管理體系建立與運行情況監督檢查

本次監督檢查三個盟市上報共157家測繪資質單位，其中檢查期間申請注銷資質單位8家，未在規定時間內提交資料，拒絕接受監督檢查資質單位14家（按不合格處理，見附表3）。本次監督檢查共對135家測繪資質單位進行質量管理體系建立與運行情況監督檢查，不合格單位34家，合格率為75%（檢查結果見附表1）。

3.測繪成果質量監督檢查

在質量管理體系建立與運行情況檢查完成后，進行項目成果檢查，具備外業現場驗收條件資質單位58家，不合格單位34家，合格率為41%，共出具檢驗報告58份（檢查結果見附表2）。

三、存在主要質量問題

（一）測繪資質符合性方面

1.個別資質單位專業技術人員、儀器設備、辦公場所存在與本單位資質等級不符的現象；

2.個別資質單位未建立健全技術、質量保證體系，測繪成果檔案管理制度及保密管理不規范；

3.個別資質單位存在超越資質等級許可范圍從事測繪活動的現象；

4.個別資質單位存在辦公場所與資質證書注冊地址不一致的現象；

5.個別資質單位近幾年未承接任何測繪項目，現有條件已不符合本級資質要求。

（二）質量管理體系建立與運行情況方面

1.質量管理制度不健全。檢查中發現測繪資質單位各項規章制度普遍不健全，測繪成果未嚴格按照“先設計、再生產”和“兩級檢查、一級驗收”原則進行，個別單位質量管理制度內容與本單位實際情況嚴重不符，規章制度抄襲、照搬現象較為普遍，無法指導具體業務工作。

2.崗位設置及職責未明確。測繪單位法人、技術負責人、質量檢查人員、測繪作業人員、儀器設備管理人員、檔案管理人員等設置不明確，崗位職責不具體，部門間職能分工不明確，個別單位無質量檢查環節，過程質量檢查和最終檢查流于形式，崗位形同虛設，各部門應有的作用未能得到充分發揮。

3.質量管理體系缺乏有效運行記錄。資質單位在測繪生產作業過程中，沒有按照相關規章制度有效運行，缺乏質量記錄的現象較為普遍。如：過程檢查、最終檢查、技術問題處理、儀器設備領用、檔案管理等各個環節記錄缺失，管理體系的建立與運行脫節的現象較為普遍。

（三）測繪成果質量檢查

1.資料質量不規范。監督檢查中發現，多數測繪資質單位在進行技術設計時未按規范要求編寫設計書；生產工藝流程與項目實際作業過程不符，未針對具體項目而寫，生搬硬套的現象較多；技術設計發生變化時未做必要補充說明；個別項目的文檔資料前后技術指標、精度等級不一致；個別項目精度指標未明確要求，缺少對所利用資料的分析等；技術總結未按規范要求編寫，不能有效反映測繪成果的生產過程，技術總結內容不完整，多數內容照抄技術設計書，生產技術執行情況、生產過程管理和技術質量問題處理等內容缺失或不完整；測繪單位在項目完成后未按要求進行存檔，導致許多原始記錄資料缺失，無法還原再現生產過程。

2.技術標準規范把關不嚴。監督檢查中發現，較多測繪資質單位人員對現行技術標準、規范的學習不夠，沒有嚴格按標準、規范的技術要求進行生產；部分項目的技術設計中引用過期作廢的標準、規范，未能及時了解新頒布的標準，具體項目使用何種規范分不清，專業技術水平有待提高。

3.項目過程質量控制落實不到位。檢查中發現較多測繪資質單位的“兩級檢查”執行不到位，檢查流于形式和應付，檢查內容不真實或未按測繪行業規范執行；檢查報告中未體現任何定量評價的數據、指標、對比檢查結果等；部分單位無檢查記錄或檢查報告。

4.儀器檢定證書問題突出。檢查中發現生產作業使用的測繪儀器未經檢定，有些單位出具的儀器檢定證書并非技術監督部門授權機構，證書格式、儀器規格、檢校內容不符合測繪行業有關要求，無法考證檢定結果的準確性，有些單位甚至偽造儀器檢定證書，個別項目使用超出有效檢定周期的測量儀器，提供生產作業期間儀器檢定證書與實際生產作業過程使用儀器設備不符，直接影響項目成果質量。

5.常規項目成果質量缺陷較多。如控制測量：無外業觀測原始數據；平面控制起算數據無合法來源；無外業觀測手??；無點之記；計算手簿中橢球參數與成果提交參數不一致，GPS埋石規格不符合規范要求；未進行四等水準測量而采用高程擬合方法進行；未提供生產作業期間儀器檢定證書等。

如房產測繪：從事房產測繪資質單位成果質量普遍較差；部分單位房屋面積未進行實測，無外業原始邊長觀測記錄，無測量草圖；未進行外圍實測，未進行墻體厚度實測，實測數據不完整無法計算面積；房屋面積測量報告中面積精度測算等級不明確，面積計算未按要求進行兩次測算；無儀器檢定證書，未注明面積單位；分戶圖、分層平面圖未按要求表示；無共有公用面積分攤說明，報告缺少相關人員簽字等。其他方面：地形圖成果中圖廓整飾未按規范要求執行；等高線缺少高程注記；高程系統使用錯誤；平面點粗差超過5%；勘測定界成果界標之間距離超過規范要求；界址點編號、面積量算取位不規范；漏注記土地利用類型號、地塊編號及地塊面積的現象較為普遍。

（四）涉密成果檢查

有些測繪資質單位保密意識淡薄。對涉密成果資料的保管與使用較為隨意，大部分單位沒有設置專門的涉密成果資料保存設施，也沒有嚴格的領用制度。部分單位涉密計算機直接連接互聯網，數據存取接口未做屏蔽處理。

四、處理意見

1.本次監督檢查質量管理體系不合格單位（附件1）自通報下發后一個月內完成整改，并提交整改報告，由所在盟市自然資源管理部門負責復查，整改期間停止受理資質等級升級或增加業務范圍等業務，并列為今后重點監管對象。如經復查仍不符合要求，則進行停業整頓，并計入測繪地理信息行業不良信息，自該信息生效之日起一年內不得申請晉升資質等級或者新增業務范圍等業務。

2.本次監督檢查測繪成果質量不合格單位（附件2）列入下年度盟市資質單位巡查名單，同時按照《內蒙古自治區測繪地理信息行業信用管理細則》計入不良信息一次，自該信息生效之日起一年內不得申請晉升資質等級或者新增業務范圍等業務。

3.拒絕接受測繪地理信息主管部門依法實施監督檢查，拒絕提供有關文件、資料單位（附件3），按不合格處理，直接計入不良信息一次，自該信息生效之日起一年內不得申請晉升資質等級或者新增業務范圍等業務。

4.本次監督檢查發現不合格的資質單位，由所在盟市自然資源管理部門負責約談，并將情況通報廳測繪處。

五、相關要求

1.總結經驗。各測繪資質單位對于本次檢查中發現的問題要高度重視，不合格的單位要認真查找存在問題的原因，按照有關要求進行徹底整改。合格的單位也要引以為戒，對照質量問題確認單主動開展自查自糾工作，對不足之處采取有效措施，補齊短板，避免出現類似問題。各測繪資質單位在日常工作中要嚴格執行相關測繪法律法規，加強質量管理，確保成果質量，提高保密意識和安全防范意識，強化社會責任，遵守市場規則。

2.加強監管。各盟市自然資源管理部門應通過本次監督檢查認真總結經驗，客觀分析存在問題和原因，落實工作責任，明確工作要求，組織好相關資質單位的復查整改工作，今后加強對測繪資質單位審批后監管和動態監管，規范本地區測繪地理信息市場秩序，促進本地區測繪地理信息行業健康發展。

附件：1.質量管理體系不合格單位名單

2.測繪成果質量不合格單位名單

3.拒絕接受監督檢查單位名單

2021年3月15日

附件下載：

附件1：質量管理體系不合格單位名單.docx

附件2：測繪成果質量不合格單位名單.docx

附件3：拒絕接受監督檢查單位名單.docx