2020年，自然資源部以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領會習近平法治思想，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央全面依法治國工作會議精神，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，自然資源法治建設取得新進展。

一、深入學習貫徹習近平法治思想

2020年11月，中央召開全面依法治國工作會議，明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位。自然資源部黨組迅速組織傳達學習會議精神，要求全系統認真學習貫徹習近平法治思想，深入領會“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”的核心要義，將學習貫徹習近平法治思想作為自然資源法治建設的頭等大事，將學習貫徹習近平法治思想作為推動生態文明建設的重要保障，將學習貫徹習近平法治思想作為檢驗“兩個維護”的重要標尺，將習近平法治思想作為自然資源法治建設的根本遵循和行動指南。按照建設中國特色社會主義法治體系總要求，把自然資源管理各項工作納入法治軌道，切實推進自然資源治理體系制度化、規范化、現代化。12月中旬，我部舉辦全國自然資源系統法規處長培訓班，圍繞深入學習貫徹習近平法治思想，推動自然資源法治建設進行專題培訓和學習交流。12月底，為深化機關干部學習貫徹習近平法治思想，提高部機關人員依法行政水平，我部舉行專題培訓，就學習貫徹習近平法治思想有關內容進行宣講。

二、自然資源法律規范體系建設取得新突破

（一）重要立法取得重大突破。一是認真貫徹全國人大常委會立法規劃和國務院立法計劃，完成《礦產資源法》和《土地管理法實施條例》修訂草案送審，積極配合立法機關開展審查和意見協調工作。二是推進《國土空間開發保護法》《不動產登記法》等自然資源領域急需的立法項目。三是配合立法機關開展《國土空間規劃法》《長江保護法》《鄉村振興促進法》《野生動物保護法》《生物安全法》《動物防疫法》《濕地保護法》《國家公園法》及黃河立法等涉及自然資源管理的立法工作。

（二）重大制度建設取得突破性進展。一是自然資源管理改革頂層設計進一步夯實。黨中央、國務院先后印發完善用地審批和建設用地二級市場、加強圍填海管控等多個涉及自然資源核心職責的重要文件，自然資源管理改革的“四梁八柱”基本建成。二是礦產資源管理改革取得積極進展。制定《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》，對建立和實施礦業權出讓制度、優化石油天然氣礦業權管理、改革礦產資源儲量分類和管理方式等作出了一系列重大的制度創新。三是土地征收范圍難題取得突破。出臺《土地征收成片開發標準（試行）》，明確了土地征收“成片開發”的概念、原則、申報程序等。四是土地利用計劃管理方式和設施農用地管理取得創新，進一步保障和規范了農村一二三產業融合發展和農村村民住宅建設合理用地。

（三）應對新冠肺炎疫情重大政策取得實效。一是實施疫情防控項目先行使用土地政策。二是扎實開展野生動物禁食后續工作，及時下發《關于規范禁食野生動物分類管理范圍的通知》，修訂完善《國家重點保護野生動物名錄》，配合有關部門制定《國家畜禽遺傳資源目錄》。  

三、自然資源法治實施體系建設取得新成效

（一）嚴格執行依法科學民主決策。一是認真貫徹規范性文件合法性審核制度，對我部制定出臺的18件規范性文件和上報國務院代擬稿進行合法性審核和公平競爭審查，及時排除或提示法律風險。二是部署重大改革、制定重大政策性文件注重廣泛聽取意見。在研究制定《土地征收成片開發標準（試行）》過程中，廣泛聽取地方政府及自然資源主管部門、開發區管委會以及土地管理、規劃、經濟、法律等方面專家學者的意見建議，多次開展實地調研并先后兩次向全社會公開征求意見，確保政策的科學性和可操作性。三是認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，對制定部門規章、重要審批事項、重大項目安排等堅持實行集體討論決策。2020年，我部共召開60余次會審會議研究用地用海用礦項目審批和測繪資質審批。

（二）持續推進規章和規范性文件清理。一是圍繞新《土地管理法》實施，開展土地管理有關法律法規規章專項清理，向社會發布《自然資源部關于第二批廢止和修改的部門規章的決定》。二是及時開展礦產資源管理改革規章專項清理，向社會發布《自然資源部關于第三批廢止和修改的部門規章的決定》。三是適時開展有關規范性文件清理。向社會發布《自然資源部關于公布第二批已廢止或者失效的規范性文件目錄的公告》《自然資源部關于公布第三批已廢止或者失效的規范性文件目錄的公告》。經清理，廢止5部規章，修改4部規章，進一步集中廢止和宣布失效49件規范性文件，為深化自然資源管理改革提供法治保障。

（三）深入推進“放管服”改革。一是全面清理論證自然資源管理行政許可事項，提出初步處理意見。二是做好“證照分離”改革全覆蓋試點、證明事項清理等深化“放管服”改革優化營商環境相關工作。三是印發《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》，建立全國統一的國土空間用地用海分類，厘清各層級政府的規劃審批、修改、監督責權。四是積極推進資源審批提速增效。深化用地審批制度改革和工程建設項目審批“多測合一”改革，積極推進礦業權、海域海島使用權在線申報，實施建設項目用地在審件“清零”行動，修改用地審批程序。2020年農用地轉用和土地征收項目從我部受理到報送國務院審批平均時間大幅壓減。

（四）促進嚴格規范公正文明執法。一是深化行政執法“三項制度”，承擔司法部行政執法監督工作聯系點，印發《自然資源部立案查處違法行為工作規范（試行）》《自然資源部立案查處違法行為工作流程圖》《申請人民法院強制執行流程圖》，規范行政執法。二是嚴格規范執法。2020年，自然資源部掛牌督辦12起、公開通報28起土地礦產違法案件，嚴厲打擊自然資源領域違法行為。三是有序開展農村亂占耕地建房專項整治工作，研究分類處置政策。

四、自然資源法治監督體系建設取得新進展

（一）加強和改進行政復議應訴工作。一是依法辦理復議應訴案件。全年共辦理行政復議申請908件，行政應訴案件813件，國務院行政復議裁決案件41件、檢察監督案件32件。二是加強內部層級監督，推進全系統依法行政。2020年，我部已審結行政復議案件中糾錯類決定104件，糾錯率達17.6%，發送行政復議意見書或建議書11份，糾正了一批違法行政行為，進一步提高自然資源主管部門依法行政水平。三是突出源頭治理。針對復議案件中反映出的共性問題和根源性問題，舉一反三，修改完善有關制度。四是探索創新行政復議案件審結方式，實行“繁簡分流”。對70余件濫用復議權案件以駁回的方式結案。

（二）進一步擴大政務公開。印發《自然資源部政務公開基本目錄》，在部門戶網站上發布了31項“一站式”政務服務事項清單，大力優化政府信息公開平臺建設。著力推進自然資源政策法規、征地信息、土地市場和礦業權市場信息公開。制定政府信息公開文書模板和基本目錄，依法規范辦理依申請公開。2020年共收到政府信息公開申請1934件，全部按期辦結。

（三）借力檢察公益訴訟規范自然資源管理。我部與最高人民檢察院聯合確定4個省的8個市（縣）作為試點，在土地執法查處領域加強協作配合，探索以檢察公益訴訟、行政非訴執行監督方式支持推進土地執法查處工作，推動提升土地執法查處效率，促進自然資源法治建設。

五、自然資源法治保障體系取得新進步

（一）認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，突出普法服務自然資源管理實踐。一是通過召開新聞發布會、媒體座談會，開展政策解讀，向社會公眾大力宣傳自然資源政策法規。二是圍繞貫徹實施新《土地管理法》編寫實用讀本和釋義，采取發表解讀文章、編寫輔導書籍、制作動漫微視頻等多種方式進行全方位解讀，增強社會公眾對《土地管理法》等自然資源法律法規的知曉度。三是廣泛開展制止農村亂占耕地建房有關普法工作。與農業農村部聯合印發簡明易懂的《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》，公開通報三批151起新增亂占耕地建房典型案例，不斷釋放堅決遏制新增違法案件數量的強烈信號，在全社會形成了嚴格保護耕地的普遍共識。

（二）全面總結“七五”普法工作，推動營造更好法治環境。根據全國普法辦統一部署，全面總結評估“七五”普法工作。利用“12·4”國家憲法日等重要節點，集中開展“七五”普法成果系列宣傳、民法典微視頻制播等活動。全面梳理全系統“七五”普法成效、經驗和存在不足，有針對性地研究起草“八五”普法工作規劃。

（三）加強自然資源法治隊伍建設。一是嚴格公職律師年度考核、換證，采取措施，促進公職律師切實發揮作用。二是深化落實法律顧問制度，促進法律顧問積極參與行政復議應訴案件辦理、重大立法、政策論證及重大執法決定法制審核、法治宣傳教育等工作。

按照《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》部署，經過5年來的不斷努力，自然資源法治建設取得顯著成效，基本實現預期目標。但是，對照黨中央新時代全面依法治國的新要求，對照人民群眾不斷增長的法治需求，自然資源法治工作還存在著法律供給不夠充分、法治工作進展不夠平衡、法治意識和法治思維能力有待進一步提高、行政復議和行政訴訟案件高發多發等問題和不足。下一步，我部將深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實《法治中國建設規劃（2020-2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》和即將印發的法治政府建設實施綱要，系統謀劃推進今后一段時期的自然資源法治建設工作，持續提升自然資源管理法治化水平。