近日，體現全球價值、國家象征和國民認同的首批中國國家公園正式設立。作為我國自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的區域，國家公園自誕生起就備受矚目。

在全面推進生態文明建設的背景下，建立國家公園是如何考慮的？國家公園怎樣加強自然生態系統和生物多樣性保護、促進人與自然和諧共生？今后國家公園建設如何繼續推動？圍繞上述問題，10月21日，國務院新聞辦公室舉行了首批國家公園建設發展情況新聞發布會，向公眾介紹5個國家公園的詳細情況。

一種更好的保護：突出原真性、整體性

國家林業和草原局副局長李春良在發布會上表示，設立國家公園，是從國家利益出發，大尺度保護國土生態安全屏障的關鍵區域，具有國家代表性乃至全球價值的自然生態系統、生物多樣性和自然遺跡集中分布區，以及原生態強的自然區域，從而實現山水林田湖草沙的一體化保護。

三江源國家公園在體制試點基礎上，優化調整功能分區和范圍，將長江的正源格拉丹東、長江的南源當曲、黃河源頭的約古宗列等區域納入正式設立的國家公園范圍，實現了長江、黃河、瀾滄江三大江河源頭的整體保護，區劃面積由試點期間的12.31萬平方公里，擴展至19.07萬平方公里，是目前我國面積最大的國家公園。加強對源頭山水林田湖草沙冰一體化保護修復，通過實施黑土灘綜合整治、退化草場改良、沙化土地治理、水源涵養等生態保護修復工程，使三江源頭的生態系統退化趨勢得到基本遏制，水資源總量明顯增加，三江源頭再現千湖美景，植被蓋度明顯提高。

大熊貓國家公園將川、陜、甘三省野生大熊貓密集區域，還有主要大熊貓棲息地以及主要的大熊貓局域種群的廊道和走廊帶，都劃入國家公園范圍，實行完整保護。整合了69個各類自然保護地，解決了原來各個保護地之間互不聯通、存在著保護空缺的問題，新劃進了20%左右保護地之間的連接地帶，整個保護面積達到了2.2萬平方公里。

東北虎豹國家公園將近年來監測確認的東北虎、東北豹的跨境遷移通道、繁殖家域、定居區、活動頻繁區、潛在棲息地以及連接區域等均劃入國家公園范圍，將原來各類保護地保護野生東北虎豹棲息地的面積，由39%提高到90%以上，使野生東北虎、東北豹的進入、定居、繁殖和擴散通道都得到了系統保護，生態過程更加完整。據東北虎豹國家公園負責人侯翎介紹，不僅東北虎豹的種群數量有所增加，梅花鹿、棕熊、亞洲黑熊、水獺等野生動物也得到了很好恢復，實現了在國家公園內萬物各得其所、自由自在，“并育而不相害”。

海南熱帶雨林國家公園整合了海南中部的尖峰嶺、霸王嶺等20個自然保護地，以及連接保護地的生態廊道，一并納入公園范圍內，解決了人為割裂、保護空缺等問題，使保護面積從原來的2443平方公里增加到4269平方公里。同時通過人工促進修復受損害的天然林和受干擾的次生林，逐步恢復熱帶雨林的生態系統，逐步打通動植物的物種遷移、傳播通道，為野生動植物的繁衍提供更加完整的生態空間。

一種和諧的相處：處理好保護與發展的矛盾

我國人口眾多，開發歷史悠久。既要保護自然生態，又要安排好原住居民的生產生活，成為國家公園建設面臨的最大問題。

國家公園研究院院長唐小平在發布會上介紹，國家公園通過采取以下措施，實現人地和諧：首先是做好每個國家公園的規劃，分區實行差別化管控。國家公園劃為核心保護區和一般控制區，核心保護區是生態系統的關鍵地區、生態敏感區和生物多樣性最富集的區域，實行最嚴格的保護，原則上只對科學研究、考察、監測等活動開放。一般控制區則對公眾開放，主要開展自然教育、自然游憩和生態體驗活動。

引導原住居民綠色發展轉型，特別創新一些特許經營的模式，優先考慮當地居民或當地企業參與國家公園的特許經營項目，支持當地居民在適宜的區域從事一些像林下經濟、農事體驗等經營活動，推動園區居民的轉型發展，也鼓勵開展自然教育、生態體驗、科普宣教等活動，引導和支持當地政府在國家公園的周邊或者入口建立一些入口社區，發展特色小鎮，提升公共服務水平。

創新生態補償機制。在綠水青山轉化成金山銀山的道路上，武夷山國家公園做了許多有益的探索。武夷山國家公園福建片區負責人林雅秋介紹，武夷山國家公園建立了生態公益林保護補償、天然商品林停伐補助、林權所有者補償等政策。對區內130多萬畝的生態公益林，按照每年每畝32元的標準給予補償，比公園外的其他生態公益林增加了9元。探索毛竹林地役權管理，在林農自愿的前提下，簽訂4萬多畝毛竹林地役權管理協議，按照每年每畝100余元的標準給予補償。完成重點區位商品林贖買3800多畝，按照生態公益林進行保護與管理。實行景觀資源山林所有權、使用管理權“兩權分離”管理，對7.76萬畝集體山林建立與旅游收入聯動遞增機制，平均每年給村民“分紅”300多萬元。

各個國家公園都建立了森林、草原、濕地、荒漠等一些生態保護補償機制，生態補償政策在逐步完善的同時，鼓勵和吸引當地居民參與國家公園的保護和管理，增強居民獲得感，使區域社會發展、生態保護始終處在一種良性的、互動的協調之中，最終將國家公園打造成一個人與自然和諧共生的樣板。

“國家公園不能建成無人區，也不是一個隔離區，更不是我們人為設定的一個禁區?！崩畲毫急硎荆幚砗帽Ｗo與發展的關系，營造一個人與自然和諧共生的場景，讓生態保護和生態游憩、生態體驗相得益彰。通過國家公園建設，使廣大人民群眾能夠享受到最美、最優質的生態產品。

一種科學的布局：尊重自然做好空間規劃

第一批國家公園正式設立，標志著我國的國家公園體制重大制度創新落地生根，標志著國家公園事業從試點階段轉向了快速發展的階段。

但這只是一個起點。唐小平表示，下一步要組織編制5個國家公園的總體規劃，組建好公園的管理機構，依據批復的邊界范圍進行勘界立標和自然資源資產的確權登記，按照每個國家公園的具體生態問題進行有針對性的自然保護、生態保護和生態修復，做好保護和社區協調融合，提升國家公園的管理能力。

未來國家公園的設立，將依舊堅持國家立場、系統思維、科學布局。從生態的角度出發，以第三次全國國土調查的最新成果為底版，尊重自然規律，識別自然保護空缺、整合自然保護空間，實現重要自然生態跨行政區域、跨流域的整體保護。

今后將盡快研究出臺國家公園空間布局方案，在全面系統分析我國自然地理格局、生態功能格局的基礎上，將不同自然生態地理單元區劃中能夠代表國家形象、體現全球價值、國民認同度高，又有獨特自然景觀和豐富科學內涵的區域，納入國家公園空間布局。下一步重點將在青藏高原、黃河流域、長江流域生態功能的重要區域，還有廣闊的海域，創建國家公園。比如像黃河口、秦嶺、若爾蓋、南嶺、遼河等這些區域，將按照成熟一個設立一個的原則，推動后續的正式設立工作。