會寧，中國工農紅軍三大主力會師地，是中國革命走向勝利的轉折點。

會寧縣位于甘肅省中部，是國家扶貧開發重點縣，面積6439平方千米，人口58.66萬人，平均海拔2025米，年均降水量370毫米。會寧縣地處隴西黃土高原，是我國新構造運動最為活躍的地區之一。地形地貌以黃土梁峁為主，溝壑縱橫，區內崩塌、滑坡、泥石流等地質災害發育。

為防治會寧縣城區地質災害，消除災害隱患，保護革命圣地和人民群眾生命財產安全，振興革命老區經濟。近年來，會寧縣委、縣政府搶抓國家將甘肅省列為地質災害綜合防治體系建設省（2014-2018年）的政策機遇，在甘肅省原國土資源廳的指導下，按照旅游文化城市的功能定位，緊緊圍繞甘肅省提出的“巧用政策杠桿，放大治理效應，有機結合棚戶區改造與生態環境修復，有效整合部門資金和社會資本，采取企業化運作方式，實施開發式綜合治理”的基本思路，走出了一條城區地質災害開發式綜合治理的路子。

6月24日，在蘭州舉行的中國地質調查局-東亞東南亞地學計劃協調委員會（CCOP）地質災害防治研討培訓班結束后，來自中國、韓國、菲律賓、泰國、馬來西亞、蒙古、法國、德國和加拿大等多個國家的近20位中外地學專家學者專程赴會寧縣城，考察觀摩城區地質災害開發式治理模式。他們對會寧縣城區地質災害開發式治理成果給予了充分的肯定，認為具有很大的學習借鑒和推廣價值。

組織與協調齊抓，扭緊綜合治理的“責任鏈”

會寧縣城位于祖河、厲河匯合的三角地帶和祖厲河河谷地帶，城區沿南北向展布，東西寬不足2千米，城市發展空間狹窄。整個縣城被祖厲河兩岸崩塌群和7條泥石流溝所包圍，威脅人口4萬余人，威脅財產35.2億元，是城區安全的隱患、城市建設的軟肋、經濟發展的瓶頸。

2012年9月，會寧縣編制了《甘肅省會寧縣城區地質災害綜合防治工程規劃》，防治工程分為搬遷避讓、工程治理和監測預警三部分，規劃總投資人民幣10.2億元，其中，治理工程分三期實施。

根據總體規劃，防治工程采用“政府主導、社會參與、分期治理、滾動開發”的模式，將地質災害治理與城市規劃建設、土地資源開發、棚戶區改造相結合，最大限度開發利用崩塌群邊的荒坡河灘，拓展城市發展空間，高效整合防災減災效益和社會、經濟、生態效益。

據了解，會寧縣委、縣政府高度重視地質災害綜合防治體系建設，成立了專門的組織領導機構，主要領導和分管領導靠前指揮，及時協調解決地質災害綜合防治項目實施中存在的問題。針對祖厲河流域地質災害線路長、居住人口密集、安全隱患突出、治理難度大的實際，他們提出了堅持“以人為本、消除隱患、統一規劃、分期實施”的工作原則；明確了“影響項目施工的拆遷區域不清場、地質災害項目不啟動”的推進要求；在工作謀劃上將創新貫穿于治理始終，秉持災害治理與城市建設規劃相融合，走開發式治理的路子，實行一次性規劃、統一治理方案、逐年分步實施。

為保障災害治理工程的有效推進，會寧縣非常注重目標可行性，對綜合治理進行充分調查論證；注重安全防治性，有效消除地質災害潛在隱患；注重連續整體性，使各分部工程實施后達到有機整合；注重綜合提值性，充分體現綜合治理的最大效益；注重引領創新性，積極探索開發式治理模式。各相關部門按照職責分工，協調互動、合力推進，保證責任到位、措施到位、落實到位。

理念與思路先行，牽住綜合治理的“牛鼻子”

據了解，會寧縣在規劃、設計城區地質災害治理工程的過程中，出現了“老城區的地質災害治理工程拆遷難度大、安置費用高、安置場地選址難、施工場地狹小、工程推進難度大；而規劃區居民較少、工程實施條件較好，但達不到立項治理標準，只能選擇異地搬遷或臨時預警、群測群防等手段”的問題，導致治理工作陷入了“拆不動、遷不走、治不了”的困境。

故而，在具體工作實施中，工作人員將全城區地質災害的治理工作通盤考慮，優先實施難度較小的寨子橋-狀元府邸段防治工程，創造安全的場地后，再將密集區的人員安置起來，采取輪換協調措施，有序開展地質災害治理工程。

在城區地質災害治理項目實施中，會寧縣按照“結合城市總體規劃，定位旅游文化城市，走開發式治理路子，擴大綜合社會效益”的總體思路，堅持與隴中區域性城市建設相結合，緊緊圍繞旅游文化城市定位；堅持與高效利用土地資源相結合，立足城區土地資源緊缺實際，最大限度地利用河灘地、荒坡地，通過全力治理，集約節約高效利用土地資源；堅持與綜合開發治理相結合，積極調動公眾參與的積極性，多方整合資金開發建設；堅持與棚戶區改造相結合，充分利用棚戶區改造政策，及時推進影響工程施工的項目區域內拆遷安置工作。

通過“四個結合”，該縣城區地質災害綜合治理工作得到了及時有效推進，彰顯了地質災害綜合治理的生態效益、經濟效益和社會效益。

落實與成效互促，構建綜合治理的“大格局”

2013年，會寧縣實施了城區寨子橋段不穩定斜坡地質災害綜合治理工程，總投資1800萬元，治理長度530米。

在此基礎上，會寧縣積極搶抓綜合防治體系建設機遇，相繼組織實施了城區西湖庭院至熱力公司段、文昌路至會寧二中段地質災害綜合治理工程，總投資4000萬元（其中國投3500萬元），治理長度1645米；興業橋至會北大橋治理項目已于2017年批復立項，總投資4000萬元，治理長度3750米，正處于施工圖設計階段。

同時，為了加快推進綜合防治進程，會寧縣自籌資金1.04億元，實施了寨子橋地質災害綜合治理工程二期、北城教育片區邊坡防護工程、熱力公司至狀元府邸地質災害綜合治理工程等，治理長度2641米。

上述項目的實施，確保了會寧二中至會北大橋8566米地質災害的全面治理，消除了該區域內的地質災害隱患，保障了沿線2萬余人和紅軍會師舊址等10家單位的安全。同時，結合地質災害治理和城市建設規劃，會寧縣又籌資建設仿古墩樓5座、人行天橋1座、人行踏步8條，進一步提升了治理實效、美化了生態環境、注入了文化元素、彰顯了城市品味。

項目與資金傾斜，織密綜合治理的“保障網”

為保障地質災害整治工程的順利推進，會寧縣政府想盡一切辦法，整合水務、住建、園林等部門項目資金，積極爭取國開行貸款，打好地質災害治理“組合拳”。

會寧縣堅持把地質災害治理工程與旅游文化城市建設、基礎設施建設、城市環境優化緊密結合，對居住在水、電、氣、暖、房等基礎設施落后，排污、排洪不暢，存在安全隱患的祖厲河周邊的600余戶居民，特別是結合棚戶區改造政策將影響地質災害項目實施的柴家門鎮二十鋪村寨子社的農民進行有效安置。

通過地質災害治理，會寧縣取得了拓展城市發展空間、帶動二三產業、提升城市品位的綜合效應。按照“宜綠則綠、宜路則路、宜建則建”的原則，配套生態綠地22.3萬平方米，新建改造了文昌路、濱河東路、寨子路、濱河西路、水岸路和興業路，建成了狀元府邸、頤園水景等10個住宅小區，開工建設水岸公園、濱河錦繡公園及文昌中學、文昌小學。

據統計，2013年以來，會寧縣共開發整理出建設用地1300余畝，已出讓687畝，顯化土地效益7.6億元，共整合項目資金約10億元，撬動民間資金約23.7億元；原來支離破碎的河灘地得以高效利用，建成了漢唐二十四節氣文化休閑商業街；新發展第三產業47家。

與此同時，會寧縣完成了祖厲河城區段13.3千米的河道治理，祖厲河區域消除了安全隱患，河道告別了臟亂差，營造了良好的宜居宜業環境，使地質災害隱患點變成了靚麗的風景線、產業的聚集線、發展的引領線。

據了解，會寧縣將繼續積極爭取上級的支持和幫助，繼續對祖厲河支流祖河、厲河及西鞏驛河城區過境段沿岸的崩塌群實施治理，提升城市功能和內涵品位，綜合開發城市河道及兩岸土地資源，形成“一河引領、兩岸繁榮”的開發開放城市建設格局，打造更加宜居環境，將會寧建設成為甘肅省地質災害開發式治理的精品樣板城市。