習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會上指出，“調查研究要注重實效，使調研的過程成為加深對黨的創新理論領悟的過程，成為保持同人民群眾血肉聯系的過程，成為推動事業發展的過程”。

國家土地督察轉型為國家自然資源督察，在業務體系重構中，在“刀刃向內”等要求下，調查研究的重要性進一步凸顯。尤其是在“自然資源督察元年”，如果調研的過程能夠達到總書記提出的“三個過程”的要求，對自然資源督察事業發展無疑大有裨益。

由支撐到互為犄角

土地督察時期，督察業務體系分為核心業務體系與業務支撐體系。調研是三大業務支撐之一，是支撐例行督察、專項督察、審核督察（日常督察）三大核心業務的重要力量與方式，在整個督察業務體系中屬于核心業務的支撐與重要補充。

自然資源督察業務體系目前正處于探索與重構的階段，探索意味著創新，重構意味著揚棄。這一過程中，調研將愈見其重要性——既是重構的重要客體，又是重構的重要推動力。作為重構的客體，在業務體系中的地位一方面要看其自身的重要性，另一方面要看多客體之間此消彼長的關系。

從自身重要性來看，無論是從推進國家治理體系與治理能力現代化的角度，從中央“刀刃向內”的要求，還是從部領導“了解部有關司局出臺政策的合理性情況，根據督察掌握的問題表現，以及地方提出的意見建議，及時對政策進行跟蹤評估，提出完善政策建議，促進政策完善”的具體部署，調研工作的必要性與重要性都進一步凸顯。很可能出現的局面是，調研會以和督察業務并列的姿態進入核心業務體系，而且在更多的時候，將扮演對督察成果“深加工”的角色，以更好地滿足制度供給、問題解決等深層次的需求。事實上，督察本身的“調研性”，也是其區別于執法、監察、督查、檢查等工作的顯著特征之一。

從多客體間的關系來看，在當前的業務體系構建中，中央精神、中央要求的“直接性”更加凸顯，督察業務內部的界限被進一步打破，以往三大督察業務在揚棄中“合流”的趨勢已經顯現，三大督察業務之間的銜接性與互補性最大的可能會轉化為督察與調研之間銜接性與互補性。自然資源督察業務體系重構的核心與最大變動，都在于原有核心業務體系的推陳出新。

調研，在時代的需求與自身作用的支撐下，由從屬的支撐地位到與督察互為犄角的地位可以想見。從這一角度解讀自然資源部“三定”規定和各派駐地方的國家自然資源督察局“三定”規定，不難理解原來設立的“調研處”隨著土地督察時代一同遠去，并不是調研職能的弱化，相反將其歸入“督察統籌室”更彰顯的是與督察業務的全面融合與一體統籌，是“設計—控制—制衡”體系中的關鍵角色。

為新領域督察探路

習近平曾指出，“調查研究是謀事之基、成事之道”。自然資源督察雖脫胎于土地督察，但畢竟是新生的事物，當前既要謀“奠其基”，又要圖“成其事”。

從業務體系建設上講，自然資源督察目前還處于頂層設計與探索同步開展的階段，需要通過調研來“塑造其精神、強健其體魄”，在這一階段，調研是重要的推動力，也是重要的實現方式。

當前，做好自然資源督察既需要督察的“逢山開路”，又需要調研的“立意高遠”。習近平強調，“使調研的過程成為加深對黨的創新理論領悟的過程”，可以通過調研的形式，在具體項目與問題中，對新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平生態文明思想、習近平總書記關于自然資源管理的重要論述等創新理論進行更全面、系統、生動、深刻地學習領會，將學思踐悟進行貫通。在初創時期，只有通過調研學習，站在較高的政治高度、理論高度、實踐高度，自然資源督察才會達到其精神高度。

習近平強調，“使調研的過程成為推動事業發展的過程”，相較于土地督察，自然資源督察拓展了很多新領域，國土空間規劃、山水林田湖草系統保護、生態修復等等，人員不變、業務拓展、無從下手，怎么破？怎么推動事業發展？

改革開放有特區試點，自然資源督察則有調研先行。以調研來先行接觸，逐步由淺入深、由表及里、由此及彼。在調研中由外行變為內行，為督察奠定好業務基礎與人才基礎。唯有如此才能保證在整個督察業務推進上審慎穩妥，在方法上循序漸進。通過調研為“新領域”督察逐步注入骨血，既搭建其框架，更強健其體魄。

以調研推動業務工作開展

近期，筆者所在的國家自然資源督察武漢局制定了2019年下半年調研工作計劃，在內容上，體現了黨建與業務相結合、調研與督察相結合、探索與深化相結合、內部與外部相結合；在方式上，體現了整裝與分解相結合、近期與遠期相結合，展現了以調研推動業務工作全面有序開展的清晰路徑。

對標新時代中國特色社會主義思想，結合自然資源督察新領域開展探索性整裝督察。根據習近平總書記對長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發”要求，集全局之力，以“長江經濟帶”為軸，串聯起鄂湘黔三省國土空間規劃、江漢平原與洞庭湖平原和貴州壩區山水林田湖草系統保護、礦產資源保護與礦山生態恢復，開展專題調研、系列調研。通過調研進一步深化對習近平生態文明思想的認識，進一步摸清對新領域開展督察的路徑。

結合耕地保護督察，開展系列調研。湖北、湖南、貴州三個督察組結合耕地保護督察工作，穩步推進影響建設用地審批效率因素調研、湖南省農村綜合服務平臺建設用地情況調研、貴州省耕地保護情況調研。以督察發現問題為基礎，以督察成果深化、轉化為目標，深入剖析問題成因，提出合理化意見建議，促進自然資源管理改進提升。

注重“刀刃向內”，從政策與制度角度開展調研。從系統內關系理順和單位內制度建設角度，開展地方自然資源督察處室配合國家自然資源督察機構工作機制調研和自然資源督察內部監督機制及措施調研。從加強問題破解與政策供給角度，開展自然資源領域政策“打架”及政策執行不順暢和政策需求問題調研、違建別墅類型及整改要求調研。

這些調研的指向非常明確，就是總書記強調的“搞清楚問題是什么、癥結在哪里，拿出破解難題的實招、硬招”。武漢督察局以調研為督察先導的同時，也以其為業務建設的平臺進行了整體布局。一方面，與調研相結合，整合業務骨干成立不同的小組重點攻關，圍繞土地利用與國土空間規劃、礦產資源勘查開發與利用、礦山生態環境修復治理、自然保護地四個領域，有重點進行學習培訓調研，打造多個精通某一領域的“突擊隊”；另一方面，通過調研進一步發現開展自然資源督察存在的業務短板，通過與相關單位的合作及推進人才庫建設，及時補強補足。

這一系列調研遵循的是“問題導向”，回應的是如何在政治上堅持好“中央精神、國家立場”，如何在業務上打開新局面，如何更好鍛造“政治強、業務精、敢碰硬、守底線”的督察隊伍，如何“嚴起來”等問題。在自然資源督察元年，調研會更多地扮演督察的先導角色，在今后的督察中，如何發揮調研的“深加工”作用，如何讓調研成為督察的“點睛之筆”，還需要更多的探索與智慧。