經自治區人民政府同意，現將《關于深化農村土地綜合整治全面促進耕地保護利用的實施意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

附件：關于深化農村土地綜合整治全面促進耕地保護利用的實施意見

內蒙古自治區自然資源廳

2022年8月10日

附件

關于深化農村土地綜合整治全面促進耕地保護利用的實施意見

為貫徹落實《內蒙古自治區黨委、自治區人民政府關于深化土地綜合整治促進高質量發展的指導意見》精神，堅持最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，嚴守耕地紅線，全面推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，保障糧食安全，經自治區人民政府同意，結合自治區實際，提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于嚴格保護耕地、保障糧食安全的重要論述和指示批示精神，切實落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神及自治區黨委、政府決策部署，堅持規劃引領、綜合整治，堅持以人為本、尊重民意，堅持因地制宜、有序推進，在保護利用好現有1.72億畝耕地、保障3587萬畝新增耕地穩定耕種的基礎上，全面推進農村土地綜合整治，充分激活農村（含牧區）閑置、低效土地和未利用地利用潛力，嚴厲打擊各類違法占用耕地行為，進一步提升耕地保護利用效率效益，不斷夯實耕地保護基礎，堅決守住耕地保護紅線，扛牢保障糧食安全重大責任。

二、主要任務

（一）全面開展農用地綜合整治

1. 加強對閑置、低效的零散耕地、農用地的統籌利用。適應發展現代農業和適度規模經營需要，按照以水定地、集中連片的原則，以新開發耕地為重點，配合改造提升周邊現有耕地，推進土地集中連片開發治理，進一步增加耕地面積，優化耕地布局，提高耕地質量。

2. 加大高標準農田建設力度。因地制宜，統籌推進新增和改造提升高標準農田建設，“十四五”期間，新增高標準農田建設面積1345萬畝，新增耕地率達到1.5%以上；改造提升高標準農田面積512萬畝。依據自然資源稟賦和國土空間、水資源利用等規劃，結合各地農業生產特征，科學確定高標準農田建設布局、標準和內容，推進田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，滿足現代農業發展需要。到2025年，力爭全區高標準農田建成規模達到5470萬畝。

3. 有效提升耕地質量。推動實施耕地質量保護與提升行動，加強水利等配套基礎設施建設，強化耕地后期培肥改良，推廣化肥減量增效技術，提高測土配方施肥應用水平，普及秸稈還田技術，實施保護性耕作并建立土壤養護機制，推進耕地質量調查監測與評價，加大退化耕地綜合治理力度，有效提高耕地產能，確保“十四五”期間全區耕地質量穩步提升。

4. 加大撂荒耕地復耕地力度。建立健全動態遙感監測體系，對全區945萬畝撂荒耕地分原因、分類型制定復耕方案，分年度下達復耕任務指標。對因鹽堿化、沙化和水資源不足等原因造成的撂荒耕地，要加強設施建設，改善耕種條件，因地制定宜發展農牧業生產。對因長期外出務工、家中無勞動力造成的撂荒耕地，要動員撂荒農戶采取出租（轉包）、入股等方式進行流轉。鼓勵利用撂荒耕地種植飼草飼料，支持畜牧業發展和奶業振興。力爭“十四五”期間撂荒耕地復耕率達到50%以上。

（二）加快推進農村閑置低效建設用地整治

5. 以“空心村”為核心推進農村存量建設用地整治。充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，有序推動農村廢棄宅基地、工礦廢棄地等閑置建設用地拆舊復墾，騰挪建設用地指標，增加有效耕地，充分發揮復墾土地農業利用價值和生態功能，為農村一二三產業融合發展和城鄉統籌發展提供土地要素保障。到2025年，力爭全區農村閑置低效建設用地整治面積達到5萬畝，新增耕地3萬畝。

6. 探索推進農村“房前屋后”零散土地的創新利用。通過“大院”變“小院”的方式，結合拆舊復墾將騰挪出的零散土地列入城鄉建設用地增減掛鉤項目實施范圍，形成建設用地交易指標，增加農牧民收入。引導農牧民通過調整種植結構、發展庭院經濟等方式，提升低效土地利用效益。

（三）合理開發利用宜耕后備資源

7. 合理確定耕地后備資源開發規模。堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則，根據耕地后備資源調查評價成果，結合水資源保障、生態環保等因素，合理確定耕地后備資源開發規模，完善耕地后備資源開發利用管理機制，促進耕地后備資源永續利用。

8. 以耕地占補平衡項目建設為抓手，有序推進耕地后備資源開發。結合全區耕地占補平衡項目規劃安排，研究確定分階段開發建設目標和任務，明確近期可開發利用耕地后備資源地塊，分類實施補充耕地項目建設?！笆奈濉逼陂g力爭完成全區100萬畝新增耕地建設任務。

9. 結合我區土地資源賦存實際，加大沙地、鹽堿地整治力度。結合國家鹽堿地等耕地后備資源綜合利用規劃，盡快編制自治區鹽堿地等耕地后備資源開發方案。加大鹽堿地改良技術引進和創新力度，積極推動開展利用鹽堿地種植適合我區特點的作物。加大對沙地的整治力度，鼓勵利用沙地種植飼料牧草，有效增加畜牧業發展資源。

（四）進一步加強耕地違法用地整治力度

10. 堅決遏制新增違法占耕行為。健全完善“早發現、早處置、嚴查處”的工作機制，強化衛片執法、動態巡查、信訪舉報線索處置等工作措施，采取“月清、季核”和“十日立案”等工作方式，以“零容忍”的態度嚴厲打擊新增違法占耕行為。要進一步加大調度、督導、通報和約談力度，對“大棚房”、新增亂占耕地建房、“挖湖造景”等問題，要嚴肅查處，限期整改。同時，全面提高違法占耕行為的違法成本，對違法占耕行為涉嫌刑事犯罪的堅決移交移送公安機關。

11. 加大違法占用耕地的復耕力度。堅持標本兼治、從嚴整治，緊盯近五年全區3.77萬畝違法占耕問題，全面開展全區違法用地專項清理整治“回頭看”工作，針對交通、能源、基礎設施和宅基地等違法占耕突出的領域，區分不同情況，有的放矢制定差異化整改措施。對采取拆除方式處置的違法用地問題要堅決予以拆除并恢復耕地條件，同時健全復耕驗收機制，確保占優補優、占水田補水田；通過拆除復墾力爭新增耕地1000畝以上。對采取補劃耕地方式完善用地手續的要嚴格落實“占補平衡”，確保耕地數量不減少、質量有提高。

三、工作安排

（一）開展高標準農田建設工作。將2022-2025年1398萬畝高標準農田建設任務逐年分解下達至盟市，其中2022年確保完成400萬畝建設任務。將高標準農田建設產生的新增耕地全部納入耕地占補平衡范圍，積極幫助地方開展占補平衡指標交易工作。

（二）開展撂荒耕地摸底排查。結合2022年度國土變更調查和耕地衛片工作，全面摸清全區撂荒耕地數量、布局、成因，并將矢量數據及時下發各盟市。督促盟市、旗縣逐地塊制定撂荒耕地復耕方案并及時組織實施。在每年6月底開展一次撂荒耕地復耕專項檢查，發現問題及時督促整改。

（三）推動城鄉建設用地增減掛鉤實施。將“十四五”期間5萬畝增減掛鉤項目建設任務按年度分解下達至盟市，其中2022年完成1.29萬畝建設任務。按照國家跨省交易的規則和要求，加快推進與廣東省簽訂合作協議，爭取8月底完成2400畝指標交易，年內完成6300畝指標交易。

（四）制定耕地占補平衡項目建設年度計劃。將“十四五”期間100萬畝耕地占補平衡建設任務按年度分解下達至各盟市，其中2022年確保實施25萬畝建設任務。督導各地抓緊開展項目建設前期工作，加快啟動2022年項目建設。積極推進耕地占補平衡指標跨省交易，2022年力爭完成跨省交易2000畝以上。

（五）啟動鹽堿地等耕地后備資源開發方案編制工作。結合國家鹽堿地等耕地后備資源綜合利用規劃，盡快編制自治區鹽堿地等耕地后備資源開發方案，協調國家發展改革委將自治區能夠開發利用的鹽堿地等耕地后備資源列入國家規劃。支持巴彥淖爾市、鄂爾多斯市等鹽堿地較多的盟市開展鹽堿地整治技術引進創新。

（六）部署開展全區違法用地整治“回頭看”專項工作。2022年7月至12月，全面梳理全區2017-2021年衛片執法、專項清理整治行動、歷年例行督察審計等專項工作中未整改到位的違法用地問題，建立完善整改臺賬，分類制定整改措施，推動問題整改“清零”。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各盟市、旗縣（市、區）要切實擔負起耕地保護主體責任，結合地方實際，認真研究部署開展農村土地綜合整治工作，并結合自治區黨委、政府《關于深化土地綜合整治促進高質量發展的指導意見》和自治區政府《關于深化土地綜合整治促進高質量發展的實施方案》確定的目標，按時完成耕地占補平衡和增減掛鉤項目建設任務。

（二）加強協同配合。各級各有關部門要各司其職，協同配合，切實抓好工作落實。自然資源部門要認真履行耕地保護職責，嚴格落實耕地保護制度，抓好永久基本農田保護、占補平衡、增減掛鉤等工作。農牧部門要抓好高標準農田建設、耕地質量提升、撂荒耕地復耕等工作。發改部門要做好鹽堿地等耕地后備資源開發初步方案編制等工作，積極爭取國家支持。生態、林草、水利等部門要做好相關配合工作。

（三）加強資金統籌。各級政府要按照渠道不亂、用途不變、統籌安排、各計其功的原則，統籌項目和資金，積極穩妥推進農村土地整治。鼓勵各地創新投融資體制機制，采取以獎代補、先建后補、財政貼息等方式，吸引金融和社會資本參與，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。

附件：全區耕地后備資源調查評價結果匯總表.docx